“乡镇政府高负债率是个危险信号”

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国家审计署报告称，全国3465个乡镇政府负有偿还责任的债务负债率超过100%，全国乡镇政府负有偿还责任、担保责任或救助责任的债务达到3070.12亿元、116.02亿元、461.15亿元。 近日，有媒体报道称，乡镇政府债务不仅“老债”问题未解决，“融资平台下乡”产生的新债风险也日益凸显。 尤其是融资平台企业亏损严重，如广东省乡镇融资平台企业中未盈利的达319家，占71.21%； 中亏损192家，占42.86%。

乡镇政府负债由来已久，20世纪90年代中后期提出各种提现，给乡镇机关工作人员和教师发工资，由银行贷款垫付，因此乡镇政府负债雏形已经确立。 此后，一些乡镇官员追求业绩，盲目建设，向银行贷款、向当地干部群众集资、租用融资平台企业，进一步加大了乡镇政府的债务规模。 乡镇财政缺乏严格的预算制度，经常“一把手”核算，磕头盲目地着手项目。 在这种环境下，乡镇债务持续恶化是不可避免的。 乡镇政府的高负债率不仅响起了地方政府债务风险预警，乡镇政府还是基层组织，是检验各项政策是否接地的“神经末梢”，也是社会稳定的基础。 因此，乡镇政府的高负债率实际上也传播了危害信号。

首先，加重了基层政府的负担，影响了其执政能力。 过大的债务是基层党政领导最集中于“找零”的，越来越多的能源很难用于农村经济的快速发展和“三农”中的一点实际问题的处理。 许多乡镇政府“上级任务未完成、政府债务未偿还、工资福利不确定、各级领导不愿去、干部职工不上班、百姓工作找不到人”，就是这种危害的真实体现。 其次，乡镇政府长期借债并未影响政府与群众的关系，大大降低了民众对政府的信任度。 在这方面，据一家媒体报道，许多地方因不偿还政府债务而导致公司资金断裂破产，债权人自杀。 许多官员因无力还债而被称为“官赖”，极大地损害了乡镇政府社会公众的信服力。 再次，容易激化官民矛盾，引起政府和民众的对抗情绪。 例如湖南省某镇政府20世纪90年代因集资兴办水泥厂失败，负债达1.27亿元，城镇5000多户居民几乎都是政府债权人。 这些居民讨债最激烈的时候，有人拿掉了镇上政府的招牌。

可见乡镇政府负债率过高，掩盖了各类社会的“麻烦”。 因为“旧债”已经存在了十多年。 平静的背后形成利息雪人，“越拖越大，拖久了就会爆炸”，这种社会风险很大。 乡镇政府的高债务要引起人们的高度重视，采取措施解决，防止高债务“脓包”癌变。 另一方面，加快财税体制改革，增加地方政府财力，提高解决债务负担的能力。 并对乡镇政府形成的债务进行分类，根据实际情况执行中央、省、县三级解决方案。 另一方面，将乡镇投资项目和计划纳入政府预算总盘中，严格控制乡镇政府不再盲目增加投资项目的投资建设规模，防止贪婪求洋、相互竞争，一切不符合市场经济规律的新产业项目启动 推进城市化建设要因地制宜，都要从乡镇经济能力出发，不再阐述高城市化建设要求和奋斗目标，防止新的债务膨胀。

来源：澎湃商业网