“舒圣祥：居住证制度应成户籍改革有益过渡”

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◎舒圣祥

据中国之声《中广信息》报道，由公安部主导制定，常年搁浅的《居住证管理办法》草案现已提交国务院法制办，预计年内上市。 居住证不设置人才门槛，覆盖所有外来人口。

根据该草案，居民享有的权益分为国家和城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务也必须提供给外来人口。

居住证已经不新鲜了，很多地方都有自己的居住证管理方法，但在全国层面，这仍然是空小白。 公安部几年前就打算在全国推行居住证制度，几年后，公安部形成了居住证制度的实施方案，但迫于阻力一直推不出来。 最大的阻力当然来自地方政府层面，地方财政负担越来越多外来人口的公共服务，增加人口流入地的财政支出，淡化发达地区的户籍福利。

大家都知道，要冲破户籍的藩篱首先要剥离户籍特权； 要剥夺户籍的特权，就不能割断福利的“长板”，只能填补福利的“短板”。 为此，有必要继续推进基本公共服务的均等化，减少地区间的差距，有必要在资源投入上加大向农村和欠发达地区的倾斜。 由于弥补基本公共服务差距的这一进程显然无法一蹴而就，户籍制度改革似乎始终无法摆脱困境，原地踏步。

加快户籍制度改革是今年《政府实务报告》中的庄严承诺。 一步一步的自由移动，是理想的模式，越来越缺乏现实的可行性。 以全国统一的居住证管理方法为基础，在全国范围内推行居住证制度应该是有益的过渡。

另一方面，任何外来人口都有取得居住证的权利，不是所谓“人才”的特权。 这在政策上更加平等，也有利于人口的自由流动。 其二，居住证不仅仅像暂住证一样，是单纯接受管理的义务，也有享受基本服务的权利； 其三，居民权益的享受具体又分两步进行，一部分马上享受，另一部分延迟享受。

将居民享有的权益分为国家和城市两个层面，应该分两个阶段考虑。 属于国家级义务教育等基本公共服务，办理居住证应该立即享受或者尽快享受。 其他公共服务直到最后定居都建立在公平透明的规则之上，并逐步实现。 如前不久在上海上市的居住证积分制度，随着持证人居住年限、工作年限、社会保险缴纳年限的增加和学历、职位的上升，其积分累计，达到标准积分后，可以享受相应的公共服务待遇。

无论与目前多么目的性强的户籍宽松政策相比，居住证制度都不是基于一时的政府功利因素，也不会导致城市生活人口不受限制的瞬间失控。 更重要的是，为人们提供稳定的期望，特别是对北上广等城市来说，为人们在这里定居打开了光明的前门。

当然，居住证制度要真正成为户籍改革的有益过渡，关键是细则的制定和复印件的执行。 如果居住证只凭临时居住证改名，那就没有意义了。 居住证应当确定是指现行户籍制度，也应当对属于哪个市级居住证权益有一个大方向上的确定，不能交给地方自行规定，或者永远不做规定。

来源：澎湃商业网