“周俊生：养老金并轨为何推不动”

本篇文章1304字，读完约3分钟

◎周俊生

机关事业单位和公司职工养老金的“双轨制”近年来备受社会各界关注，在每年召开的全国“两会”上，代表委员也提出了改革的议案，但改革似乎进展不大。 最近，人社部副部长胡晓义表示，两者迟早会合并。 据悉，顶级设计的全面改革方案将于本月内完成，最晚不会超过今年年底。

所谓养老金“双轨制”，其实只是笼统的说法，不同系统下的退休人员享受不同的养老待遇是严重不公平的。 双轨制的产生，是因为当初设计养老制度时，养老方的红利倾向于一方，以权力为中心向外辐射，越接近政府权力的行业越能享受到更多的养老待遇，公务员可以享受最丰厚的养老待遇，退休后的待遇也不比在职时少，但是机关事业 由于公司离政府有点远，养老待遇会和机关事业单位差一些，即使是同一个公司，也可以根据央企、地方国有公司、集体公司的区别享受高低不同的养老待遇。

通常，作为个人的人在其职业生涯中，其能力高低应该反映在其收入上，能力高的人、贡献大的人要多得多，相反少的更符合市场经济的大致情况。 但是，个人退休后享受的晚年待遇，不应再根据其能力高低而领取。 这是因为社会提供的基本养老待遇必须基本公平，个人要想获得超过社会正常水平的养老待遇，只需要依靠其年轻时的积累和家人的赡养，在商业保险的渠道上也可以满足这个要求。 目前体制保障的养老待遇“双轨制”，违背了养老实际中应体现的公平，这与政府应行使的职能不一致。 因此，改革不断呼吁。 在某些地区，同一个城市的居民的养老金待遇有时会相差几十倍，如果这种现象持续很久，只会加剧社会的裂痕。

事实上，2008年，国务院常务会议已经通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确指出在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先行开展改革试点。 但5年过去了，试点省市人社部门传出的消息是，浙江方面“还在思考之中”，上海方面“还没有实质性突破”，山西方面“没有接受记者采访”，重庆方面“没有取得实质性进展”，只有广东省 与这种情况相比，人事部的官员也承认合并的改革很难。

为什么不能推行养老金合并的改革？ 改革的阻力在哪里？ 理由很简单。 由这样的权力设计出的养老金“双轨制”，最大限度地保护着权力设计者自身的利益。 但是，目前这个“权力自肥”的结构没有被打破。 那么，让权力部门放弃“自肥”的欲望是完全不可能的，就变成了这条林荫道求鱼。 养老制度和轨道改革之所以行不通，根源就在这里。

今年全国“两会”期间，一项网络调查显示，61.9%的受访者希望通过改革养老金制度来保障居民的生活幸福感。 另一项调查显示，98%的读者认为养老保险废除双轨制的条件已经成熟。 养老制度“双轨制”已经存在多年，很多生活在不公平待遇下的老人享受不到国家应该给予的养老情怀投入，他们渐渐老去，改革已经迫不及待，不能再拖了。 但是，尽管民众呼声很高，权力却充耳不闻，显示出对民意的傲慢。

要顺利推进养老制度改革，最重要的还是打破“权力自救”的机制。 目前，中央正在积极推进政府职能改革，限制政府权力，这为养老制度改革创造了有利的氛围。 改革的重点是打破这种稳固的优势群体限制，其中重要的是，政府必须有“壮士断臂”的勇气，牺牲自身优势。

来源：澎湃商业网