“混合全部制意味着什么？”

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混合制的概念在十八届三中全会《决策》发表后，成为各方关注度极高、出现频率极高的名词之一。 在这次全国两会上，代表、委员就混合所有制问题展开了热烈的讨论。

究竟什么是混合全制？

很明显，混合全制的概念很容易理解。 也就是说，多种所有制形式并存。 但是，确立混合安全制的关键在哪里，我们谈到了公说公理、婆说婆理。 在很多情况下，关于混合全制的各种说法中都有很多认知错误。 最突出的是，只要国有公司引进了其他所有的制资本，那么所有制就像混合了单一僵化的看法，不是吗？

从概念上讲，国有资本与其他所有制资本的合作可以视为混合所有制，但真正的混合所有制，绝不是简单的各种制资本的合作，也不是国有公司引进了其他所有制资本就能做到的。 事实上，混合全制越来越多的是市场概念，必须根据市场规则和规则来确立。 远离市场、远离资源的比较有效的配置，即使存在多种所有制资本，也很难说是真正的混合所有制。 像现在的多家国有公司一样，也有民间资本等其他所有制资本，可以与混合所有制相联系吗？

的混合所有制，必须以市场为基础，以资本为纽带。 公司董事会是真正能够独立于市场的决策机构，可以公开招聘经营层，决定经营层的命运，按照市场化的要求对经营层进行评价和评价。 公司的所有股东都有平等法律意义的权利和义务。

显然，从目前的现实情况来看，无论是实行产权多元化的国有公司还是民营公司，都不实际具备这些条件，当然不能通过市场化进行管理。 越来越多的情况下，还是依赖人治。

需要特别观察的是，现在很多人把混合全制简单地理解为国有公司的改革。

确实，十八届三中全会的《政策决定》在论述这个话题时，确实首要的是比较国有公司的改革。 但相关表述十分严密:“国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。” 很明显，只有相互持股，相互融合，才能实现混合所有制。 当然不仅仅是国有公司的改革，也包括所有其他制公司的改革。 混合所有制的目标正是通过十八届三中全会《政策决定》提出的各种所有制资本的持股、相互融合，实现资本效率和利润的最大化、资源配置的优化。

就混合全制而言，很多人很快就会想到股权结构和持股比例，也就是国有公司在改革过程中能给其他全制资本多少持股比例。 不用说，这也确实是相关的重大现实问题。 无论如何，持股比例的高低，都会对公司产生影响力。 因此，中石化决定向其他所有制资本开放后，公司负责人多次强调，对其他所有制资本的持股比例不作确定限制。 其他公司在提出改革方案时也做出了同样的表态。

表面上看，这似乎可以消除所有其他资本制的担忧。 事实上，按照目前的操作方法，国有股权的比例即使下降到30%以内，也不一定是真正的混合所有制。 因为政府限制公司有太多的手段。 定价权、执法权、质量监督权等。 因此，真正的关键是政府能否释放权利，也是公司能否成为真正的市场主体。 如果这个目标被确立，定位被确定，公司的经营者只要按照董事会的决定工作，持股率就无论如何都不重要。 同样，所有其他制公司在引进国有资本时也会面临这样的问题。

因此，持股率不是衡量混合全制质量的首要标准，混合全制能否真正确立，确立后的效率如何，关键不在于股权结构，而在于政府对公司的态度和放权的程度。

建立混合全制，是国有企业改革的需要，也是经济迅速发展到一定阶段的必然要求。 但是，要建立混合全制，就不能牺牲任何一方的好处，而是要实现好处的分享、责任的分担。 因此，要建立混合所有制，不仅要期待上述双向突破，还必须防止“两种流失”。 另一方面，必须防止国有资产流失。 对此，习主席在3月9日参加安徽代表团政府实务报告审议时表示，特别是快速发展混合全制经济，成败在细则。 要吸取过去国有企业改革的经验和教训，就不能在改革浪潮中把国有资产变成牟取暴利的工具。 这是对前一轮国有企业改革的经验教训的总结，也是对新一轮国有企业改革的提醒和警示。 如果改革变成少数人牟取私利的机会，这样的改革也将走投无路。 另一方面，防止私有财产流失，即防止所有其他制资本在参与国有公司改革时被国有资本吞并。 近年来，一些大型国有公司，特别是垄断公司凭借强大的资金实力和行政权力，引进其他所有制资本后，以非正常手段侵占这些资本利润的情况屡见不鲜，这已经是其他所有制资本在面临国有企业改革时所担忧的。

在确立混合全制的过程中，只有切实遵守两者的权利，防止“两败俱伤”，才能争取双赢。

总之，确立混合全制的要害，是一切依赖市场，一切尊重市场规律，一切按市场规律办事，而不是简单地通过行政手段控制股权，明确股权比例。 如果不能达成这样的协议，混合所有制很难取得划时代的进展。

(作者)江苏镇江国有资产监督管理委员会) )。

来源：澎湃商业网