“巴西城市化为何造就贫民窟”

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经过评论家叶檀

迅速城市化带来的贫民窟是巴西社会的一个大问题。 近年来，巴西政府试图利用城市化改造进行处理，但由于重叠难以回归，彻底处理仍然很重要。 回顾巴西城市化进程中的贫民窟问题，有几个象征性特征。

首先，人口城市化先于经济城市化。 1996年，巴西城市化水平达到78.4%，2000年为81.4%，远远超过同期世界平均水平的46%。 李瑞林、王春艳《巴西城市化问题及其对中国的启示》文章指出，1950年至1980年，巴西用30年的时间使人口城市化水平从36.2%上升到67.6%，比西欧国家早20年，达到相同水平。 其中特别是1950年至1970年，人口城市化水平最快。 20年间，城市生活人口以每年约5%的速度增长，乡村人口不到2%就增加了。 1970年以后，城市生活人口增长减少，仍超过2%，同期乡村人口呈负增长。 巴西比发达国家减少20年实现同样的城市化率，其代价是产生大量的贫民窟。

其次，贫民窟泛滥。 近20年来，巴西城市生活人口增长了24%，贫民窟人口增长了118%。 目前居住在城市贫民窟的人数为3500万人，占全国城市生活人口的25.4%。 1987年，巴西全国约有2500万人住在贫民窟。 1991年，贫民窟增加到3188年，2000年增加到3905年，扩展到巴西所有大城市，现在扩展到中等城市。 人口增长最快的城市也是贫民窟最大的城市，第一大城市圣保罗，1950年为250万人，1980年上升到1350万人。 同期，第二大城市里约热内卢从290万人增加到1070万人。 1987年，圣保罗是贫民窟最多的州，有1548个州。 里约热内卢有550万人口，其中150多万人住在贫民窟。

第三，强制工业化和强制城市化造成了大量失业人口。 黄亚生教授的复制品说，1964年至1988年巴西军政府执政期间，巴西进入了奇迹般的成长时代。 从1968年到1974年，巴西每年gdp增长11.4%。 政府实行高税收政策，资金投向工业园区建设、基础设施建设等经济项目，而不是公共教育和卫生； 而且，政府实施了“强制工业化”，通过行政手段征收土地，造成了大量贫困、素质低的劳动人口。

经济奇迹开始的时候，大城市的扩张还能容纳源源不断进入的人口，之后处于失控的城市化状态。 例如，以圣保罗为例，1940年至1970年间，圣保罗城市生活人口增长占全国城市生活人口增长率的一半。 1970年，圣保罗人口占巴西总人口的19%、gnp的39%、工业总产值的58%，而圣保罗的土地面积仅为巴西的2.9%。 但是，随着巴西奇迹的衰退，20世纪80年代以后，进入失去的10年，两位数以上的失业率和巨额债务，使巴西奇迹崩溃，揭开了贫民窟的真相。

第四，处理贫民窟的做法错误。 george martine，gordon mc granahan的论文《Brazil ' Searlyurbantransition:WhatcanitteachurbanizingCountries？ 》指出，为了应对就业和经济快速发展的难题，军政府设立了工业园区，向公司提供了大量补贴，1964年设立了国家住房银行、联邦住房和城市规划服务署，负责城市规划和低收入者住房，政府鼓励和支持民营企业的住房开发融资。

但是，当权者的横行和法治的不实，必然导致补助金被盗用的现象。 公司利用政府补贴谋求自身利益，向贫困人口提供的住房相关补贴，很快被房地产企业分割，这些房地产企业主要为富人和中产阶级提供住房，为穷人提供住房，一点也不好玩。 1986年巴西军政府结束后，国家住房银行也关闭了。

即使政府的真心好，也不能保障执行过程中的缺失。 更何况，受强大政府力量的支配，城市化进程中土地被夺走的过程，不断产生着贫困人口。 处理这些人口的培训、就业和住房问题完全不在政府能力之内。

巴西畸形城市化不仅造成了大量贫民窟，还造成了严重的贫富不均，大量土地和资源集中在少数人手中。 巴西走阿根廷式的衰退道路有什么奇怪的？ 由于城市专业性差，中小企业生存环境差，无法容纳快速增长的就业人口，工业园区和公司债务高涨，贫富差距越来越大，城市化也成为财富重新洗牌的过程。

毫不夸张地说，巴西的全要素生产率在城市化进程中没有增长，工业化和城市化没有提高经济效率，2008年以后，中国的全要素生产率下降难道不应该警惕吗？

来源：澎湃商业网