“叶檀：户籍改革的中国梦”

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经过评论家叶檀

中国式户籍制诞生的原因是经济增长赶不上人口增速。

葛剑雄教授多次叙述了坐船从浙江湖州到上海的情况，到1958年《中华人民共和国户籍登记条例》出台后，国民失去了迁徙的自由，之后持续发生了大饥荒。

户籍制是强权处理经济危机和就业危机的，一旦危机深化到一定阶段，许多城市青年都要赶到乡下吃饭。 因为经济负担不起城市居民的公共福利。

这一城市化将启动新一轮户籍改革，从封闭到开放，从僵化到流动，打破身份束缚，重塑活力市场。 没有人怀疑开放户籍和打破身份籓垣的积极意义。 现在的疑问来自于价格计算和操作方面。

要打破户籍限制，必须转变目前的财政支出做法，平均减少福利，各地公平承担价格。

家改高调谁都可以唱，但是任何地方政府，特别是大城市政府都不愿意开放户籍制度让农民工迁居。 据《财经国家周刊》报道，年4、5月间，国家城市化专题研究组完成了对浙江、广东、江西、贵州等8个代表性省份的调查，该专题组在全国不同城市发现“挨家挨户改革几乎遭到所有市长的反对”

首要原因是目前的财政体制不健全，户籍制度直接关系到教育、社会保障、医疗等诸多福利。 现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按户籍人口核定。 因此，地方政府要扩大城市福利制度的涵盖范围，必须只考虑当地户籍农业人口。 目前，大城市收容外国儿童学习已经“慷慨”。 改变目前的财政支付方式，向有孩子的家庭发放教育券，供打工单位采用，减少流入单位的财政负担是公平的方法。

现行体制是适应旧户籍制度的管理体制。 从2008年10月1日开始，嘉兴市建立了按居住地登记户口的新户籍管理制度，取消了农业户口、非农业户口的分类管理模式，将全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”，但在具体落实过程中仍然有所区别。

重庆的住房改革实践在养老、教育等方面仍然出现了一系列的操作课题，但杭州扩大城镇面积后，公司在招聘时户籍所在区依然有限。

虽然将身份统一登记为“居民户口”很容易，但农民很难真正成为城市居民。 对政府来说，在城市化进程中，农民进城前需要支付的高额费用——农民失去土地的悔恨和不安，是农民被迫放弃其特色的生育权。 在那里，我们看到了奇怪的一幕。 已经拥有城市户口的人仍然拥有宅基地和承包地。 而且笔者知道的最可笑的情况是，已经出国获得所在国身份的人，拥有浙江省某农村的身份证和承包地。

根据社科院发布的《城市蓝皮书》，假设到2009年，中国每年的城市化率将以0.8 %~1.0 %的速度推进，2009年中国城市化率将超过60%，今后仍有约5亿农民需要实现市民化，人均市民化价格为10万元， 必须指出，这是不计入通货膨胀，只计入城市福利的保守数字，实际数字可能远远超过这个数字。

以重庆农民进城为例，根据当初的目标“未来10年1000万农民迁居城市”，估算各新市民平均6.7万元的城市价格，包括农村宅基地、承包地、林地退出和新市民在社会保障、住房、就业、教育等方面的准入价格。 原本计划两年内移动300万人以上，总资金诉求将达到亿元。 进入城市后，还有进修、就业等价格。 我国实践表明，城市化率每增加1%，就可以拉动当年国内生产总值的1%~2%，但世界实践中也说明了临界点过后，城市化无法拉动经济增长。

地方政府面临的困难确实是农民进城后享受永久福利，没有经过专业培训的大多数人口就业困难。 目前，地方政府债务和投资规模庞大，农民工永远不足。 因为，强制开放地区户籍是必要的。 否则，就无法打破城市自我封闭的僵局。

我国的福利体制不是建立高福利国家，而是有必要打破不公平的二元体制。 虚幻的民生福利论提高了大众的胃口，但却是绝对不能挂在嘴边的画饼，中国将被不断增加的公务员福利和未来的高福利所吞噬。 在福利方面，请向美国学习。 法、德等国不是模范。

中国户籍改革必须推进。 否则，城市化、经济结构调整、现代国家建设，都是经济体制深处不可触及的表面复制品。 另外，户籍改革必须在实务上可行，速度一加快，必然会导致巨大的倒退。 中国梦不是白日梦。

来源：澎湃商业网