“叶檀：居住证积分管理是户籍改革有益尝试”

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经过评论家叶檀

外地人如何挤进中国一线城市？ 答案是国内移民。

上海市日前公布的《上海市居住证管理办法》规定了透明、公开、公平的详细积分制度。

根据积分结构，有两种人很受上海欢迎。

一个是具有良好的教育背景，是城市稀缺专家——专家，他们可以得到上限最高的积分。 教育背景指标最高得分为110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认同的国内外学历学位可以获得加分。 专业岗位和技能等级指标最高得分为140分，是持证人在本市就业期间取得的专业技术岗位在职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书，与专业、工种聘用的岗位一致即可获得积分。

另一类是公司家和投资者，在加分指标中，投资纳税或当地就业指标最高100分。 职工缴纳社会保险费的基数指标最高为100分。 根据申请居住证的“两个合法稳定”前提条件——合法稳定居住、合法稳定就业，在上海没有居住地，没有半年以上的劳动合同，纳税说明人除外。

持有居住证的人与上海本地户口的人基本拥有相同的公共服务，但除3个外，一是父母不能避难；二是不能享受上海市最低生活保障待遇；三是不能申请购买共享产权房。 外国就业者最在意的是孩子的教育和医疗保险，居住证和户口的含量差别不大，可以代替户口录取。 持有居住证的人不需要放弃老家的田地和社会保障等，相当且有两个保障。

这两个标准与国际上两类主要移民的情况相似。 也就是说，在技术移民和资金移民方面，加拿大、澳大利亚也采取了相似的方法，上海市政府实行了带入主义。

在国内有必要根据移民式的评分制来区分人，虽然很悲伤，但是这是不得不承认的现实。 众多的人口、不断恶化的环境、不同的保障水平，决定了国内技术和资金移民成为大城市政府的合理选择。

根据北京市统计局去年公布的人口普查数据，北京常住人口1961万人，到年底增加到. 6万人，比上年末增加57.6万人，增速比2001年至2010年年均增长速率下降0.9个百分点，比“十一五”期间的年均增长速率2.1个百分点。 截至年底，北京常住人口2069.3万人，一年增加50.7万人。 其中，在北京居住半年以上的外来人口为773.8万人，增加31.6万人。 这还是人口增长极少的一年。

上海的常住人口越来越多。 根据上海的官方数据，年市常住人口为2347.46万人，占全国总人口的1.7%，外来常住人口达到935.36万人，占全市常住人口的39.8%。 考虑到进入大城市生活的人口大多数不会在相关部门登记，北京、上海的常住人口可能远远高于政府统计的数据。

上海积分制的方法值得鼓励，但没有处理关键问题。

首先，用政府需要的专业技术人员打分，不能筛选出市场真正需要的紧缺人才。 最终，在上海得到高分的，是拥有高学历的才是高级兼职人才。 第二，投资移民可以通过拉动就业获得高分，但真正的公司家已经是国际人士，这个城市应该给予创业者足够的关注。 国际投资移民中，最头疼的是大额投资移民后，移民被输入国家，希望这些人能成立公司，拉动当地就业，但出乎意料的是，这些人充当了寓所，买了房产，在加拿大等地，这样的中国移民不少。 创新的城市不需要拥有大量来源不明的黄金的寓言。

不是居住证等于户籍制。 持有居住证的人可以获得户籍所在地的所有福利。 对人口大国来说，这是无法承受的巨大资源浪费。 此时，中央政府必须出面，清算持有居住证的人在原籍的福利，以示公平，尽快将居住证与户口等同。

改革户籍制度，需要在获得上海这样公平的积分后，开放城市群中公共福利基本均等地区的户籍迁移，有序实现取消户籍制的大同梦想。

上海居住证积分制，是一种有益的尝试，如果成功，可以向全国所有一、二线城市宣传。

来源：澎湃商业网