“金融对外开放加速落子 境外主体积极投身境内市场”

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总结近年来中国金融业的关键词，无法避开“对外开放”，特别是在全球范围内保护主义抬头、经济全球化风起云涌的视野下，中国金融业扩大对外开放更是气魄非凡。

“中国打开的门不会关上，只会越开越大！ 》习大年4月，国家主席在博鳌亚洲论坛上对外发表。 这也拉开了包括中国金融业在内的中国扩大对外开放的大幕，随后央行行长易纲公布了进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表。 至今不到一年，这些措施大多已经落地生效。

例如，年8月，银保监会发布《中国银行保险监督管理委员会关于取消和修订部分规则的决定》，取消中资银行和金融理财企业外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则，持续推进外资投资便利化。

例如今年2月，央行、国家外汇管理局联合表示:“中国人民银行国家外汇管理局印制<； 国内上市公司外籍员工参与股权激励资金管理方法>； 的通知》，确定国内上市公司外籍员工大致参与股权激励的资金管理。 外国员工可以自主选择参加资金来源，可以从国内合法收入或从国外导入的资金中获得。 这一系列具体措施使金融业对外开放不断深入。

年末，央行行长易纲在总结中国金融业改革快速发展的内在逻辑和经验中表示，坚决推进金融业对外开放。 通过对外开放，积极深入了解金融监管的国际标准，客观认识我们的差距，引入技术和管理，引入竞争机制，特别是有助于改善企业治理和减少外部行政干预，也促进会计标准、透明度和信用评级等中介服务行业的改革。 通过对外开放，还推进了国内相关行业的改革。  

易纲指出，妥善把握金融改革、快速发展、稳定的关系，在保持金融体系稳定、金融服务中断、不发生系统性金融风险底线的前提下，快速发展金融市场，推进金融改革，扩大对外开放。

从2004年4月至今，中国金融业对外开放在许多细分行业取得了划时代的进展，相关政策不断，外资主体踊跃参与。

年4月，证券监督管理委员会、香港证券及期货事务监察委员会联合公告，从5月1日起，沪港通及深股通每日额度分别调整为520亿元，沪港通港股通每日额度分别调整为420亿元。 与过去相比，互联每天扩大四倍。

年5月，央行对外发布了《中国人民银行办公厅关于进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放相关事项的通知》。 境外人民币业务清算行和境外人民币业务参与行可以在现行政策框架内开展同业拆借、跨境账户融资、银行间债市债券回购交易等业务，为离岸市场人民币业务的快速发展提供流动性支持。

年6月，国家外汇管理局发布《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》，进一步优化qfii外汇管理，便利跨境证券投资。

年9月，央行、财政部联合发布《全国银行间债市境外机构债券发行管理暂行办法》，进一步促进债市对外开放。

1月31日，证券监督管理委员会宣布，将合并合格海外投资者( qfii )制度和人民币合格海外机构投资者) rqfii )制度，放宽准入条件，扩大投资范围。

2月1日，中国银行间市场交易商协会发布《境外非金融公司债务融资工具业务指导(试行)》公告，促进境外非金融公司债务融资工具业务规范快速发展，提高银行间市场开放水平。

在一系列政策的支持下，市场反响热烈。 根据银监会发布的消息，截至年7月中旬，银保监会宣布约旦阿拉伯银行建设上海分行，中国信托商业银行建设深圳分行，东亚银行(中国)有限企业深圳前海分行升格为分行，彰化商业银行在大陆行开业，国泰世华商业银行在大陆行开业。

年11月，央行审查了联通企业银行卡清算机构的准备申请。 联通企业是美国运输企业在我国境内设立的合资企业。

年11月底，央行宣布，中海外汇交易中心与彭博企业合作项目基本就绪，双方将通过交易平台互联，支持境外机构投资者进入中国银行间债市的项目正式启动。

今年1月，美国基准全球企业在北京设立了全资子公司基准信用评级(中国)有限企业并完成了信用评级机构的备案。

随着政策的开放，更多的海外主体积极参与国内市场。

易纲在博鳌亚洲论坛公布金融业对外开放的具体措施和时间表时指出，扩大金融对内对外开放需要遵循三个大体。

第一个是准入前的国民待遇和负面清单。 根据易纲的说法，金融是一个竞争领域。 竞争表明金融是多元化、多元化的，有多家机构提供金融服务。 市场需要的大部分金融服务都可以通过市场机制提供，所以必然要引入竞争，竞争必然要开放，对内对外开放。 我们相信通过竞争，中国金融业能提供更好的服务。

他还表示，无论是内资还是外资、何种全制，只要能改善金融服务，都应鼓励准入。 也就是说，要服从准入前国民待遇和负面清单的开放，基本上可以将各种市场主体视为同一事物，依法平等准入，在同等条件下竞争。

二是金融对外开放和汇率形成机制、资本项目可兑换性，这三件事必须相互配合、共同推进。 易纲指出，在实践过程中，金融业开放、汇率形成机制改革、资本项目可兑换改革进度有时快有时慢，但总体上必须协调一致。 在中国，这个过程是渐进的，稳步前进的。

第三条大体上金融开放度应当与金融监管能力相一致。 他说，要提高金融开放水平，就必须提高金融监管能力。 根据国际经验，金融开放只有在监管完善的情况下，才能起到促进改革、促进快速发展的好作用。 所以，我们必须在开放的过程中加强监管，使我们的监管能力和开放水平相适应。

易纲强调，绝不意味着国门大开，放任自流。 他还表示，央行将遵循中央统筹安排，遵循金融开放的基本思路，积极推进金融业对内对外开放。  

为进一步扩大金融业开放，央行研究局局长徐忠此前指出，反复开展金融业对外开放是开创我国改革开放新格局的重要一环。 他说，下一步，要在开放促改革、促快速发展的方向上坚持不懈，金融业对外开放不是一蹶不振，要在完善宏观审慎治理、加强金融监管、提高金融市场透明度的前提下稳步有序开放，形成对内改革和对外开放的健全格局

关于下一个金融业对外开放的进程，今年1月召开的2019年中国人民银行实务会议要求稳步推进人民币国际化。 注重服务实体经济、促进贸易投资便利化，进一步完善人民币跨境录用政策；优化央行间货币合作框架。 将市场流动性服务框架完全设为离岸人民币。

全面做好外汇管理和服务。 支持自由贸易区、自由贸易港在外汇管理改革方面先行先试。 维持对宣传资本项目结算便利化支付试点的地下钱庄的高压打击态势； 跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”的管理框架不断完全利用外汇储备的多样性。

深入参与国际经济金融管理。 遵循准入前国民待遇和负面清单模式，推进金融业扩大对外开放，使已出台的措施尽快落地，并不断检讨发布新的开放措施。 继续深入开展“一带一路”投融资合作。 支持公司真实、合规的对外投资，推进“走出去”的优质、快速发展。

关于外国汇市，潘功胜国家外汇管理局局长在《外汇管理改革快速发展的实践与思考——外汇管理改革暨国家外汇管理局成立40周年纪念》中确定了更具体的计划。

他提出要稳妥有序地实现人民币资本项目的开放。 他说，抓住要点行业和关键环节推进改革，要点是推进少数不可兑换项目的开放，多次联动交易环节和汇率环节，提高可兑换项目的便利化程度，提高交易环节的对外开放程度。

他还表示，将推动金融市场更高水平的开放。 推进资本项目可兑换，推进资本市场双向开放是相互一体化的，下一步将按照“挤出成熟的一个、一个”的思路扩大开放。 推进金融市场双向开放，改革完整的合格机构投资者( qfii、rqfii、qdii、rqdii等) )外汇管理制度，债市便利和规范海外机构国内发行债券和货币市场工具(熊猫债券)，衍生品市场支持扩大国内商品期货市场对外开放。 逐步扩大互联互通覆盖范围，完善债券流通，推动沪伦通落地，继续扩大基金互认产品范围。

他还提到了建立健全、开放和有竞争力的外国汇市。 他表示，将确定外汇交易的实质性含义，并谨慎开放非实质性交易。 扩大市场参与主体，支持非银行金融机构和公司有序进入银行间外国汇市，支持境外机构在境内资本市场投融资项目的汇率风险管理。 丰富外汇交易工具，完全外国汇市套期保值功能和产品体系。 优化基础设施，建立包容力、竞争力、比较有效的监管交易清算平台。 加强市场主体风险教育，引导公司树立“财务中性”理念，减少单方面贬值的行为。

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来源：澎湃商业网