““营改增”步子不妨迈得再大些”

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毕哲

7月25日，温家宝总理主持了国务院常务会议。 会议决定从8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改为增值税试点范围，从上海分割扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个地区。 明年将继续扩大试点地区，选择部分领域的全国考试。

国内试点营业税改征增值税，是社会经济快速发展的大势所趋，也符合中央有关经济政策和规划。 在今年的全国“两会”政府实务报告中，确定了要将“实施结构性减税”作为今年政府实务的要点之一。 在去年年底的中央经济实务会议上也一样，“推进营业税改革增值税和房地产税改革试点，合理调整所涉税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。” 目前，从今年元旦开始，上海率先实施的“营业税改征增值税”试点工作取得了阶段性成效。 上海市财税部门最新统计数据显示，今年一季度，参加“增值税改革”试点的8.8万户中小企业税负达40%，累计轻减税税负超过20亿元。

财政部已经表示，将在“第二步”试点扩大的基础上，在“十二五”期间向全国逐步宣传改革。 这个明确的“路线图”，将见证国内“增值税改革”的改革方向，最终实现使公司和个人的税收负担更接近公平，最终造福人民，减轻公共负担的目的。

但是，在笔者看来，“增值税改革”试点范围的步伐可以更大。 由营业税改为增值税的大部分功能是不重复征税，对公司减压实现税负公平。 目前试点改革面临部分省份和部分领域的行业，以上海市试点增值税改革领域为例，在现行增值税17%和13%两级税率的基础上，新增设11%和6%两级低税率，对交通运输业适用11%的税率。 研发和技术服务、文化创造、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。 改革后的减税幅度极其明显，但还是不是所有领域的行业都能享受到这个“蛋糕”，对改革还没有推进的领域和公司，相对会产生不好的影响。 另外，目前的改革试点仅限于上海市和扩大的北京、天津等10个地方，试点过程在改革地区是一个比较经济的过程，有可能形成不公平的“税收洼地”。 因此，从改革公平的角度出发，有必要尽快缩短考试流程，特别是在经过科学考试证实可以宣传的情况下，应该尽快进行全国性的宣传。

目前，受世界经济不景气、欧洲都柏林危机持续发酵等影响，我国出口相对低迷，内需不振，经济增长跌幅较大，要稳定经济增长，必须从税收负担上为公司和公众减少真正的负面影响。 只有将“增值税改革”改革全面变为现实，从根本上改变国内“高税负”的现实，才能提高公司的活力和竞争力，对处于商品购买下游的公众也有很大的利益。 从先行上海的情况分析，各地对“营改革”改革的积极性非常高，改革有可能减少地方单方面的税收，但长期来看会搞活地方经济，最终给地方带来巨大的经济和快速发展的好处。 目前，各地已经基本达成改革共识，即“早改早益”，上海、北京等发达地区积极“请缨”就是一个很好的例子。

总之，从试点经验和地方政府认同度来看，“增值税改革”需要设计较快的改革推进步骤。

来源：澎湃商业网