“李丽辉 冯华：地方政府不能把PPP当圈钱甩包袱工具”

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◎李丽辉冯华

ppp模式是我国公共服务供给机制和投入方式的创新。 其特征明显，一举多得。 鼓励资本投资公共服务，拓展了民营公司的快速发展空之间。 政府通过增加能够减轻财政支出压力、减少对微观事务直接干预的资金投入来弥补“短板”，从而使人们得到更好的公共服务。

PP模式成功的关键是什么？ 怎样才能形成政府、社会资本、公共利益的多赢结构？ 成功的关键之一是项目选择准选择，保证社会资本的合理利润。

河北省廊坊市固安县的固安工业园区就是一个很好的例子。 如果用以往的方法建设住宅区，政府必然要花大量的钱进行基础设施建设，安排相关人员的招揽。 引入ppp模式后，固安工业园区的建设几乎没有遇到过资金困境，也带来了火热的招商局面。 目前，固安财政收入增长率连续5年达到50%以上，是园区成立时的5倍。 另一方面，作为合作另一方的上市公司华夏幸福也获得了声誉，企业的影响巨大，竞争力在扩大。

财政部副所长白景明认为，ppp是新事物，政府必须尽量消除社会资本的担忧和担忧，保证社会资本的合理回报，激发公司和社会组织的参与热情。

ppp模式成功的关键之二是政府要有契约精神，不要把ppp当作甩开金环际“包袱”的手段。

财政部副部长张少春说，ppp不是简单的融资手段，而是新的管理理念。 运用ppp模式时，不能单纯停留在缓解债务压力上，也不能再次“启动”ppp的宣传。 政府为了吸引社会资本参与ppp项目，必须扶持、推搡、诱惑社会资本。 要通过ppp模式提供公共服务，政府必须从“管理者”变为“监管者、合作者”，更加重视“按合同办事”，更加重视平等协商、公开透明。

上海财经大学公共政策管理研究院院长胡怡建认为，政府必须具备契约精神，社会资本赚钱的政府见红也“不得赖账”。 双方的责任权利必须确定写入合同，并在法制化框架下操作。 对地方政府的违约行为，要探索建立约束机制，切实保障社会资本的合法权益。

PP模式成功的关键之三是项目定价合理，实现各方面利益的“最大公约数”。

“ppp项目最核心的问题是价格合理。 单纯根据社会资本的喜好，将项目完成后的公共产品价格定高，会增加人们的负担。 ”白景明认为，只有建立健全法律法规，公共服务才能“不退化优化”，确保社会资本“盈利不暴利”，实现各方利益的“最大公约数”。

胡怡建认为，ppp项目的建设运营价格不能过高，但并不是越低越好。 关键是ppp项目是否增加了公共服务的供给，是否降低了价值成本，提高了运营效率，提高了社会的公众满意度。

(作者是人民日报记者) )。

来源：澎湃商业网