“国资委主任：以管资本为主加强国有资产监管”

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(作者:张毅国资委主任) )。

党的十八届五中全会强调，以管理资本为主加强对国有资产的监管。 这为完善国有资产管理体制指明了进一步的方向，对优化国有资本配置、规范运营、提高回报、维护安全具有重要作用。

以管理资本为中心加强国有资产监管意义重大

需要推进政府企业分离政府资本，形成面向创新快速发展的国有资产管理体制。 我国国有资产管理体制的改革伴随着国有公司的改革，以正确解决政府和公司的关系为中心逐渐深入。 1988年国家成立国有资产管理局，探索由专门机构统一负责国有资产基础管理等业务。 2002年党的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，人人权益，权利、义务和责任统一，管理资产与管理人员、管理事务相结合的国有资产管理体制”，提出“中央政府和省、市两级地方政府设立国有资产管理机构” 国有资产出资人监管体制的建立，有力地提高了国有经济快速发展的质量和运行效率，但政企不分、政资不分的问题依然存在，国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题。 要按照以资本为主加强对国有资产监管的要求，继续推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，打破影响国有资本服务创新快速发展的体制机制弊端。

需要加强国有公司的市场主体地位，激发公司活力。 经过多年改革的快速发展，企业制股份制成为国有公司的重要组织形式。 直接管理公司的方法已经不适应国有公司组织形式的深刻变革，要遵循企业治理规则，以管理资本为中心确定国有资产监管机构的职责定位，保护企业制公司的法人财产权，保障国有公司作为独立市场主体依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我快速发展，实现市场

需要推进国有资本配置结构的战术调整，扩大国有资本的功能。 目前，国有资本存在分布过广、战线过长、集中度不足等突出问题，严重制约了国有经济的主导作用的发挥。 要以资本管理为主，牢牢为国家战术目标服务，完全利用多层次资本市场和国有资本运营平台，着力推进国有资本配置结构的战术调整，逐步发挥国有公司的功能作用。

有必要保护国有资产的安全，防止国有资产流失。 有点国有公司内部管理混乱，贪污、运输、浪费时有发生。 要以资本管理为主，加强国有资本经营管理全链监管，全面规范管理制度，落实国有资本监管责任，严格落实国有资本监管政策和纪律，建立长效监管机制，确保国有资本安全运营，严防国有资产流失

牢牢把握以管理资本为中心加强国有资产监管的总体要求

科学界定国有资产出资人的监管责任。 进一步理顺政府公共管理部门、国有资产监督管理机构和国有公司的关系。 政府公共管理部门依法行使公共管理职能，从经济调节和社会管理的角度进行社会公共管理。 国有资产监督管理机构对监督管理公司依法履行出资人职责，专门负责国有资产监督管理，不承担社会公共管理职能。 国家出资公司依法接受国有资产监督管理机构的监督管理，不得侵害所有人的权益。 国有资产监督管理机构的首要职责是对监督的公司依法行使资产收益，参与重大决策，选择和监督管理者等出资人的权利，承担监督的公司国有资产保值增值的责任。 贯彻党的管理干部大体上与党的管理人才相同，除按照管理权限加强和改进公司领导管理依法落实国有资本经营责任，依法履行落实公司法人财产权和经营自主权的出资人职责外，不参与公司的生产经营活动。

强调国有资产监管的要点。 一是抓好资本配置。 围绕服务国家战术，落实国家产业政策和要点产业配置调整的总体要求，建立国有资本形态转换、合理流动机制。 合理明确国有经济快速发展战术规划，优化国有资本配置结构，明显提高国有资本在国防安全、能源安全、粮食安全、新闻安全等国家安全保障行业的保障能力，提高重要基础设施、 明显加强了重要资源和公共服务等国民经济命脉和国家经济民生重要领域的控制力，进一步加大了在重大装备、新闻通信、生物医药、海洋工程、节能环保等领域的影响。二是规范了资本运营。 建立国有公司财务预算审议、运营状况监测拆解和财务结算考核的基础管理制度，加强对国有公司生产核资金、资产判断、产权转移和上市公司国有股管理等几个事项的管理，完善国有资本投资运营平台，加强投融资、股权运营、资本整合、价值管理 三是提高资本收益率。 建立国有资本经营目标评价体系，完全鼓励约束机制，落实国有资本保值增值责任。 健全国有资本收益管理，完善国有资本投资制度，建立国有公司常态化的资本注入机制。 四是保护资本安全。 建立监督制度，形成全面覆盖、分工确定、协同合作、约束性强的国有资产监督体系，综合运用加强公司内控机制建设、加强经济责任审查、资产损失责任追究、公开公司经营新闻等各种监督手段，整合监督力度和资源，提高监督的对比性、实效性

改进国有资产监管办法。 重复权利以出资为限，监管以法定为依据，大力推进依法监管，改进监管方法。 重视事前规范制度、事件中的监督强化、事后的解释责任强化，越来越多地运用法治化、市场化的监督管理方法。 重视通过公司治理履行出资人职责，加强企业章程管理，规范董事会运作，严格选举和管理股东代表和董事、监事。 完善国有资产监督报道公开制度，设立统一的新闻公开互联网平台，依法对国有资本整体运营和监督报道依法及时、准确披露。

以管理资本为中心，积极落实加强国有资产监管的首要任务

改变国有资产监督机构的职能。 正确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管理公司为中心的管理资本为中心的转变。 科学划定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，实现该管理的科学管理、绝对空缺、依法下放权力、超过绝对地位。 依法应当由公司自主经营决定的几个事项归公司，向子公司扩展的管理几个事项大致归一级公司，合作承担的公共管理职能归相关政府部门和机关。 要以资本管理为主，围绕加强国有资产监管的重要任务、关键环节，积极开展试点，探索比较有效的方法和途径，形成可复制、可宣传的经验和模式。

推动国有企业成为独立市场的主体。 [/s2/]推进企业制股份制改革，健全权责对等、协调运转、比较有效平衡的企业法人治理机制，董事会依法行使重大决策、人员选拔使用、薪酬分配等权利，保障经理层的经营自主权。 推行职业经理人制度，合理增加市场化评选比例。 深化公司内部管理者晋升、员工可以出入、收入增加、减少的制度改革。

提高国有资本配置和运营效率。 重组国有资本投资运营企业，探索依法自主进行投融资、产业培育、资本整合的比较有效的模式，构建国有资本市场化运营的专业平台。 以市场为导向，以公司为主体，本着“抓紧增量、利用剩余资金、自主减重”的思路，加大国有公司、国有资本的调整力度，促进转型升级。

推进经营性国有资产集中统一监管。 稳步将党政机关、事业单位所属公司的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，进入具备条件的国有资本投资运营企业。 加强国有资产基础管理，按照规范统一制度、统一事业体系的大框架，抓紧制定公司国有资产基础管理条例。 发挥国有资产监督管理机构专业化监管的特点，全面推进国有资产出资人的监管。

加强监督，防止国有资产流失。 加强和改进党对国有公司的领导，切实落实反腐清廉倡导的“两个责任”。 完善公司内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产凝聚部门和岗位的监督。 加强出资者管理和监督的有机统一，整合出资者监督管理、外派监事会监督和鉴证、纪检监察、巡视等监督力度，建立监督事业会商的机制。 建立国有公司重大决策失职、渎职责任追究和反查机制，严厉打击侵占、贪污、运输、浪费国有资产等违法违纪行为。 建立公司对国有资产的监督问责机制，对公司严重违法违纪问题不追究、隐匿、不报告、取缔不到位的，严格追究相关人员的失职渎职责任。

来源：澎湃商业网