“李斌：能否把巡回法庭设在中小城市？”

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我国的大城市已经太拥挤了，必须尽快到外面避难。 如果现有设施难以搬迁，可以先从新建设设施开始，然后在中小城市直接设立这些新设施。 这不仅可以降低行政费用，提高效率，更重要的是，有助于缩小地区差距，弘扬平等观念。 笔者认为，巡回法庭(以及此后可能设立的跨越其他地区的人民法院和人民检察院)的设立提供了这样的契机，可以考虑在非省会中小城市直接设立巡回法庭。

四全会提出设立巡回法庭后，大家都很高兴和担心。 令人担忧的是，巡回法庭继续在某个省会城市设立。 由于与其他法院的距离很近，同事们相互往来，相互影响，就可以避免监督和制约； 结果，可能只是简单地在法院系统中增加了普通级别。 这样一来，巡回法庭所肩负的重要特殊使命也不容易得到比较有效的执行。 相反，将巡回法庭设在非省会中小城市，与辖区内其他省份的法院和政府机构保持距离，以及与驻省法院和政府机构的距离，有助于防止各机构的不良影响和介入，确保其在辖区内的中立地位。 我们认为，为了实行地区间监管和地区间行政，这类措施几乎是必要的。 不仅巡回法庭，其他政府机关也可以考虑这样做。

“地区快速发展不平衡”是我国社会“老大难”的问题，这个问题现在也越来越尖锐和紧迫。 但是，至今仍在官场流行的观念是，机构越重要，行政级别越高，驻扎的城市就越大。 这个“默认规则”在一点人的心中几乎是无可置疑的。 长期以来，政府机构不仅未能在缩小地区快速发展差距方面发挥积极作用，实际上是地区快速发展差距的制造者和推动者。 地区的快速发展差距是由各种不适当的政策造成的。

笔者不得不再次提及奥运会。 首都是资源匮乏和过度建设的城市。 那一年，首都举办奥运会是有相应的理由的，但如果将随之而来的一系列巨大投资用于建设相当于省会的大城市，那城市的基础设施不也就顺便建成了吗？ 这个城市的人们充满喜悦，首都紧张的交通状况也将免于雪上加霜。

以上海世博会为例。 韩国可以在人口只有30万的小丽水市举办世界博览会，但我国必须在最大的城市上海举办，由此带来的混乱和财力浪费至今令人印象深刻。 迪士尼项目也是如此。 区别在于，迪士尼项目给上海交通系统带来的压力不是暂时的，而是长时间的。 相反，如果把迪士尼项目建设在中等或小城市中，把这个城市建成以观光娱乐为主题的“迪士尼城市”，将会是多么了不起的事件啊。

与外国人的平等观念相比，一些国民必须脸红。 美国是城市文明的典范，但首都华盛顿只有50万人口。 加拿大首都渥太华有100多万人口。 澳大利亚首都堪培拉人口只有30多万。 加州首府萨克拉门托市，人口只有40多万； 即使在这个州的内部，其规模也不过是第五位。 这些首都和首府的设立，往往有意防止地区快速发展的不平衡。 另一个国家以迁都为手段，有意促进地区间平等。 华盛顿是来自美国的迁都。 最有名的迁都是巴西首都从沿海迁移到内陆高原，在那里建立了新城市巴西利亚。 韩国首都搬迁计划目前仍在积极推进。

如果自由市场有扩大贫富差距和地区差距的趋势，那么政府的正当使命就是缩小这种差距，这一点不可逆转。 现在，中国应该到了大力推进这种良政善治的时候了。 大城市的拥挤、污染、高额已经引起了广泛的乡愁。 与各类工商机构相比，政府机构最容易转移。 希望政府机关以身作则，率先降低范围，勇敢地驻扎在中小城市。 谈谈法院吧。 大城市多了一个法院，不太繁荣； 但是，如果在中小城市设立这样的地区间机构，由此带来的人流就会带动那里的经济循环，造福人民。 那里有清洁空煤气、便宜的物价、安静悠闲的生活。 因此，我相信这种移动和驻留绝不仅仅是一种支付。

来源：澎湃商业网