“三公花费 “看得懂”才能管得住”

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王旭

让三公“明白”地花钱，不仅是技术要求，也是确保制度实效的重要一环

在国务院第一次廉政实务会议上，李克强总理提出从今年开始逐步实现县级以上政府公务接待经费的公开。 的形式必须通俗，必须让老百姓容易理解，才能比较有效地监督政府。 这两个要求看似简单，但意义重大，标志着规范三公的费用迈出了实质性的一步。

规范三公费用的法理首先在于“可见”。 党的十八大报告指出，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 虽然政府的运营需要一定的价格，但这样的价格支出如果呈现隐蔽性、庞大性、浪费性，显然是不合理和不正当的。 公开，让他们调查支出的所有细节，所有环节都出现了什么，有什么根据。 对行政机关来说，这既是约束，也是保护。 因为不公开引起的民众怀疑、公众信服力的降低，会让政府付出更高的价格。

近年来，我国政府综合运用法律法规等制度手段，使三公的费用在“可见”方面取得了成效。 2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》确定了“高效平民”依法行政的大致情况。 2008年施行的《中华人民共和国政府新闻公开条例》，为三公花费的公开提供了最基本的手续依据。 年10月施行的国务院《机关事务管理条例》首次确定了要求:“各级人民政府应当根据国家有关政府新闻公开的规定建立机关运营经费公开制度，定期公布公务招待费、公务购车和运行费、公务出国费等机关运营经费的预算和结算情况。” 可以说，让三公“看到”，今天在中国已经从理论走向行动，从观念走向制度。

治理三公的费用，不能只停留在“看得见”上。 “看得见”是今后要实现的目标。 在实践中，三公的费用只是总称，很多地方演化出了各种具体的名目，满脑子都是。 在支出原因、支出标准、支出副本等方面，很多支出帐户都很模糊。 有只公布数字不公布事由的地方，也有即使公布事由标准和根据也不一定公布，“可见”的监管效果与预期相差甚远的地方。

“看得懂”是为了管理，关键消息如果不公布，或者被模糊地解决，就很容易糊弄腐败，变成新的形式主义和官僚主义，阻止不了其中可能发生的腐败。 过于暧昧的交流和过于庞杂的新闻文案，给公众增加了了解真相的负担，长期以来，容易引发制度疲劳，在不知不觉中失去了了解、监督的趣味性，不利于政府公共信服力的建设和提高。

从这个意义上说，“可读”是确保制度实效的关键。 各级政府要学会规范、科学化公开三公支出的新闻，设计合理的样式，确定具体的文案。 这不仅是技术要求，也是对人民负责的政治道德和责任伦理。

因为从“看到”到“明白”，最终“会”。 “逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”是切实要求。 之所以选择“公开公务招待费”为要点突破，不仅是因为公务接待、接送突出的问题，而且是有可能激活制度整体优化的局部和详细。 解决问题是开始。 从点和方面，从一个方面的管理逐渐平稳地扩展到其他行业，是管理三公的实用思路，也是整体改革设计的一部分。

来源：澎湃商业网