“拯救环保局才能让中国美丽”

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◎冯海宁

河南省某县环境保护局长在接受采访时表示:“县环境保护局现有157人，其中行政编制11人，财政全部为事业编制24人，剩下133人是平均自费人员。 他们吃什么？ 只能吃排污费。 ’据报道，这是许多县级环境保护局长们的困惑。 “污染公司成了我们的衣食来源。 我们应该保护环境，还是污染公司？”

国务院《排污费征收录用管理条例》规定:“排污费必须全部用于环境污染防治，任何单位个人不得用于其他用途。” 但是，很多地方征收的排污费成为了环境保护部门的“首付”。 这样的方法危害极大，不是保护环境，而是保护污染公司。

公司支付排污费等于支付“保护费”，可以随意伤害环境的环境保护部门“吃”了排污费，自然不会严格执法； 由于污染公司“贡献”了税收、金钱和罚款，地方政府对公司的污染视而不见。 我们环境保护形势严峻，原因之一是许多地方污染公司、环境保护部门、地方政府之间形成了优势链。

全国政协人口与资源环境委员会副主任王玉庆去年表示，10多年前，一家科研机构进行过研究，环境损失(财产性损失和健康损失)占我国gdp的比重很少，为3 %~4 %，最多，约为11%。 公司污染环境，地方容忍污染后，“癌症候村”、“铅中毒”频发，用纳税人的钱进行管理。

先污染后统治，西方国家曾为此付出沉痛的代价，有深刻的教训。 我们大声宣布“决不走西方国家先污染后统治的老路”，但实际上很多地方已经陷入了这种模式。 那么，如何拯救环境，避免重复同样的错误呢？ 首先，我们认为有必要“拯救”各地的环境保护局。 因为环保局的作用是防止污染，环保局实际上也最清楚污染的真相。

媒体调查更证明，污染公司成为基层环保局的收入来源，需要早日“拯救”环保局。 据媒体调查，基层环保局“吃”排污费至少暴露出三大问题。 其一，基层环保局人员编制不合理。 显然，环境保护部门必须配备合理的监管人员，由财政养活，才能保障监管公正。 但是，环境保护局中有些自收者占79.2%。

其二，环保收钱的“循环”不合理。 按理说，环境保护部门征收的“排污费”上缴国库后，应该根据详细的预算用于环境保护事业，但实际上，钱不是用于刀刃上，而是用于“育人”。 这是排污费的“循环”设计不合理，还是环境保护预算不详细，还是地方人大监督不足？ 值得追问。 至少，排污费的“循环”设计不合理，没有专门用于特别支出。

其三，滥作会导致“排污费”脱离法治轨道。 根据国家规定，办理污染物排放登记证不收钱，但某地环保局以收取排污费的名义每办理一张证件收100元至1500元。 该局工作人员还利用排污费征收中的自由裁量权，从排污公司领取7000元，用于餐券核销排污费。 这样的话，环保局就会乱收钱浪费钱，失去环保局自身的公共说服力，对污染公司缺乏威慑力。

鉴于部分地方环境保护局沦陷，笔者认为有必要尽快挽救。 一种设想是，环境保护系统都实行垂直管理，地方环保局和地方政府脱离，各级环境保护部门的人、财、物由上级部门负责。 沈阳等地实行垂直管理，但仅限于一个城市。 地方环保局应该由国家环境保护部垂直管理。 另一种想法是地方环保局独立，由地方人大直接监督。

去年11月，“美丽的中国”一词被写进了入党的“十八大”报告，得到了舆论的一致肯定。 之所以提倡“美丽的中国”，是因为过去的环境污染太严重了，也是美丽的中国人心所向。 建设美丽的中国是一项系统工程，多而复杂的工程，但笔者认为必须先从身处一线的基层环保局开始。 如果环境保护局不独立，不过硬，中国就不会太“美丽”。

来源：澎湃商业网