“财税体制改革核心要义是公平”

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◎谭浩俊

6月30日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，确定了财税改革的时间表和路线图。 这意味着新的财税体制改革将正式启动。

怎样才能顺利进行这项改革，实现预期的目标呢？ 我们多次认为，优先公平，把公平放在改革的主要位置，是最重要、最紧迫的工作。

建立公平的税制，是财税体制改革成功的关键。 税制是调节社会财富分配的最重要手段之一，科学、合理、规范的税制，一定有利于社会财富的公平分配，促进社会公平。

现行税制也是按照公平的要求设计的，但受当时特殊的社会条件和环境的影响，特别是为了加强中央财政的宏观调控能力，税制的设计也难逃行政思维的影响，人为增加了许多非市场因素。 公正性方面有很大的问题。 在国家、公司、个人的分配关系上，过分强调国家利益，强调财政增收，强调提高财政收入占gdp的比重。

国民收入分配以蚕食居民收入为代价，税收对经济的调节功能如何发挥？ 不仅如此，增值税、所得税、营业税等范围和税率的设计也存在明显的漏洞和问题。

因此，新一轮税制改革也要强调公平一词，以公平为税制改革最基本的基本，严格遵循市场经济的要求，建立科学、合理、规范、公平的税制。 如果有公平的税制，接下来应该做的就是如何建立公平的预算管理制度和分配机制。 纵观近年来财税方面出现的一系列问题，大部分与预算行为不规范、预算约束力不强、预算管理制度不科学有关。

所谓预算行为不规范，归根结底就是没有在公平的基础上严格建立科学的预算管理制度和分配机制。 为什么要强调预算的公开透明性，强调预算的约束力，是因为预算的公平性被严重践踏，没有充分发挥预算对经济社会快速发展的公平性。 如果建立预算制度、安排预算、执行预算、监督预算公平，就不会出现预算资金分配不合理、录用不规范、浪费损失严重、资金录用效率低下等问题，也不会出现严重的贪污现象。

正因为公平方面存在的缺陷，无论是制度的建立还是财政资金的安排，都不强调公平，才会引起目前许多问题的存在，需要改革。 如何在新的预算体制改革中强调公平是改革能否成功的关键。 新的事前算法的修改也必须严格公平地大致进行。

如何规范中央与地方的利益关系，将财权与事权密切联系起来，也是新财税改革不可忽视的重要方面。 为什么地方政府要紧紧抱住“土地财政”，一个非常重要的理由是现行财税体制在中央和地方利益分配中的不合理。

更重要的是，中央集中的财权似乎没有得到比较有效和合理的采用。 例如，年底突击花钱这样的问题，不断刺激公共神经，损害了地方政府的信任。 而且，实行预算公开后，中央部委“三公”经费过多、财政资金分配不合理、长期存在的“走部钱进”等问题，也更多地反映出了实行财税体制的不合理。

因此，新一轮财税体制改革，如何解决中央与地方的关系，建立中央与地方在财权与事权方面的动态协调机制，也是财税体制客观公正的关键。

除了以上三个方面之外，如何规范预算外资金行为、如何减少各种罚款、摊派和浪费等，也是财税体制改革中非常重要的。 因为，这些行为的存在，也有对财税体制改革公正性的影响力，对财税体制作用的影响力。 新的财税体制改革必须以公平为中心展开。 只有这样，新的财税体制才会产生行为不规范、操作不合理的问题。

来源：澎湃商业网