“叶檀：政府要习性承担城市化价钱”

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中国现代化的线索之一是城市化。

在城市化进程中享受红利的政府现在需要适应新的角色。 作为负责任的政府，有必要承担城市化进程中的价格，实现社会福利的均等化。

城市化健康有序是中国摆脱中等收入陷阱、实现全民小康的重要议题之一。 其中最值得注意的是进入城市的低收入群体的原始积累和就业能力。

中国的原始积累主要依靠城市化进程中的土地增值。 因此，土地增值收益的分配一直是各方关注的焦点，也是社会争论的焦点。 有关方面显然关注这几点，十八大报告确定“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，也就是让农民分享越来越多的土地增值收益。

自从提高了土地征用价格以后，城市化价格上涨了。

以土地征收为例，以前农村许多地方征收1亩土地只补偿3万~5万元，现在提高到每亩15万元左右。 土地转换拍卖后，耕地、工业用地倒数到住宅用地，亩产达到数百万元，成为地方政府主要税收以外最大宗的收入来源。 但是，不能不说大城市近郊农民因拆迁而得到巨额补偿。 大城市的高补偿是特例，在大部分中小城市拆迁补偿依然很低。

要有序进入城市，实现基本社会保障均等化，农民进城的价格有多高？ 根据中央农村实务领导小组陈锡文的调查，北京市近期将改造50个城乡结合部的村庄，2、3万农民要成为市民，政府平均需要100万元，也就是2亿~3亿元的支出。 中小城市的农民一个进城的价格在10万元左右，如果按照未来10年2亿农民进城的计算，应该支付的价格为20万亿元。 另外，根据某些地方的方法，按照某农民进城补贴2万元的最低标准，所需价格仍然达到4万亿元。 城市化创造的价值可能远远超过支付价格，但价格支付具有刚性，财富创造不确定。

政府现在感到了很大的压力。 首先是社会保障的压力，其次是社会资源争夺战。 甚至上海等大城市的社会保障金不足也有很大差距。 截至去年8月，九三学社上海市委进行了一项调查，占上海市退休人员89.12%的302万公司退休人员的养老金低于全国社会保障平均水平。 广州公司平均养老金2008年为1547元/月，比上海高46元，2009年经过3次调整后，广州公司平均养老金达到2057元/月，比上海高386元，上海只有“咬咬牙上升”。 今年10月，人社部社会保障研究所所长何平表示，目前养老保险积累近3万亿元。 在一些老工业城市、西部地区，确实有收支不合的市县，还需要地方财政和中央财政补助，每年需要2千亿元，但并不是所有的这笔支出都体现在地方财政收支表上。

为了弥补差距，各地纷纷提前将土地增值收益纳入财政盘子，对比工业公司正常利税和农业收入产出，得出当地经济快速发展的乐观数据。 这种乐观有点虚浮，土地增值收益没有绝对的保障，但工业公司的利润因公司情况而异，我国目前进城的农民朋友没有受过专业技术培训，不容易做大做强城市新兴产业和高端服务业，也不容易做大做强。

城市化进程有两条路，一是放慢步伐，积极寻求双赢之路，二是突飞猛进，以降低所有要素价格为代价大幅扩大之路。

如果只着眼于短期的价格收益，如果把地方政府当成经济主体，就会走上错误的道路。 降低土地征收价格、提高土地收益、剥夺农民权益已成为常态，这是一些公司常用的提高利润的方法。

放慢脚步，农民获得土地收益成为有产者，有产者恒心，以责任感的态度进城，支付部分原始积累为教育券而不是现金，农民工进入自己认同的学校，接受专业技术培训，通过农民工朋友5年的纳税说明，获得长时间的居民权力。 这样的城市化未必干净，但这样的城市化是稳步、安全、真正拉动内需的城市化。

中国需要后者的城市化，需要长时间可靠的城市化。

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来源：澎湃商业网