“吴钟湖：落实可再生能源优先调度才能不使“优先发电”沦为空文”

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《关于进一步深化电力体制改革的几点意见》( 9号文件)发表8个月后，6份相关文件终于出台。 合计数万字的配套文件不仅全面具体，而且对开放售电侧市场、保证可再生能源优先发电、推进交叉补贴改革等重要环节进行了安排。

国家发改委能源研究所研究员吴钟湖表示，这六个文件是“落地措施”，能够真正推动电力改革向前发展。

6个相关文件触及电子改革的核心行业，但需要众多实施细则的支撑。 以可再生能源优先发电为例，吴钟湖介绍说，这几乎出现在以前的文件中，但实际上并未得到执行。 为了使这次公布的“可再生能源优先发电”制度落地，需要相应的日程制度。

6大文件落地后，那些行业会率先取得进展吗？ 文件中描绘的愿景都可以实现吗？ 关于这些问题，吴钟湖接受了《每日经济信息》记者(以下简称nbd )的独家采访。

售电方率先突破

nbd :你认为那些行业的改革有可能率先取得进展吗？

吴钟湖(售电方的开放可能会发展得有点快。 如果冲破障碍，就没有任何问题。 这个障碍首先是电网公司自身的改革，如果实现了调度独立，电网和售电之间的利益关系也将被切断，电网公司的售电将正常化。

其次是大客户的直接供电部分。 这项政策已经实施了一段时间，进展中的难点很多。 由于涉及发电厂、电网、输配电等一系列改革，只有大力推进体制改革，局部改革才能顺利进行。

nbd:9号文件明确了开放售电方的基本方针。 此后，业内对电网企业参与售电存在诸多争议。 此次发表的《关于推进售电侧改革的实施意见》确定了电网公司将成为市场主体。 你觉得这个问题怎么样？

吴钟湖:从目前情况看，电网公司拥有越来越多的资源、人才和经验，作为市场主体参与售电无疑有很大的特点。 但是，我想强调的是，市场情况会发生变化。 我们当时进行了发电侧的改革，这几年发电公司数量很多，形成了市场竞争。 现在，如果进行售电方面的改革，开放市场，就会有想参加的人，售电的主体也会变多。 到那时，电网公司在售电方的份额将下降，从而达到改革的目的。

“优先发电”也需要保证日程

nbd :目前，中国的可再生能源发电存在着互联网连接困难的问题。 此次发表的6个相关文件反复强调电网“公平、无歧视”的开放，提出了适合可再生能源的优先发电制度。 你认为可再生能源互联网连接困难的问题这样能得到缓解吗？

吴钟湖:理论上，电网应该对所有市场主体平等，但可再生能源发电确实有一点先天的缺点。 例如，不稳定、不能调整峰值、影响电力供给的稳定，电网的调整也有很多困难。 除了可再生能源本身的不足外，还存在明显的经济因素。 保证可再生能源发电意味着火力发电厂的使用时间下降，利润也下降。

所以我们一直主张可再生能源优先调度、优先发电，但实际上没能实施。 为了使这次的政策成为现实，有必要制定优先发电的调度制度。 在不能保证可再生能源的优先日程的情况下，“优先发电”也可以用空的语言。

nbd :虽然在这次发表的文件中也就日程做了一些安排，但是到目前为止，业界内对日程独立的期待还没有实现。 你觉得怎么样？

吴钟湖:这次文件中也提到调车机构应该没有盈利，但是独立需要具体的方法，现在的调车中心也还是初期的机构，今后也应该是完整的。

对交叉补贴改革仍有抵触

nbd :《关于推进配电价格改革的实施意见》中，提出将交叉补贴改革分类推进。 交叉补贴的现状怎么样？

吴钟湖(具体来说，我国销售电价包括国家重大水利工程建设基金、农网偿还资金、可再生能源快速发展基金、大中型水库移民后期扶持资金和城市公用事业附加费等政府基金，以及符合产业政策的其他政策性交叉补贴。 电价客观上存在工商业补贴居民、城市补贴农村、高电压等级补贴低电压等级等政策性交叉补贴的情况。

现在的问题是明确适度的补助额。 “适度补贴”是指有利于国家宏观政策的执行，保障电力普遍服务，但这个额度涉及许多主体好处，需要科学测算，还很难做。

nbd :这项改革的难点在哪里？

吴钟湖(文件提出逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善解决居民、农客交叉补贴。 这些补助金都要调整，计算多且繁杂。

如果取消补贴，居民的电费一定会上涨。 即使这个过程在逐步进行，也必须解决各方面的意见。 另外，农村存在着许多贫困地区，要实现年的全面脱贫，减少补贴的措施必须慎重。

来源：澎湃商业网