“养老金制度设计应考虑农民好处”

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◎周俊生

6月3日，北京大学国家快速发展研究院发布的《中国健康与养老跟踪调查》报告显示，我国不同人群养老保险待遇差别非常大，政府机关事业单位退休人员享受的养老金中位数为新农合养老金中位数的3.3倍。

说到我国的养老金问题，舆论习性被称为“双轨制”，政府机关事业单位和公司单位退休人员享受的退休待遇实行两种不同的制度，前者的待遇远远高于后者。 这几年，这种“双轨制”已经在社会上引起了不好的反应。

但是，“双轨制”只是描述了我国城市人口不同的人享有退休待遇，如果总结统计占我国人口大多数的农村地区老人的养老待遇，就会发现我国的养老制度实际上是“多轨制”。 除了政府机关事业单位和公司单位两个“轨道”外，农村生活者的养老待遇实际上被排除在制度之外，他们的“轨道”还处于无序状态。 北大的这份报告显示，享受新农合养老金的人养老待遇也非常低廉，年收入中位数为720元，与政府机关事业单位养老金中位数为24000元和公司单位养老金中位数为18000元相比，存在着天壤之别。

在农村地区的新农合养老金中，其资金来源也与政府机关事业单位和公司单位的养老金资金来源有很大不同。 农协是农村集体经济增长后，用农民自己的钱提供的养老。 因此，目前农协只能覆盖农村的1/4的人，越来越多的农村老人甚至得不到这样廉价的养老待遇，即使农村地区已经建立，如果集体经济出现问题，养老资金供给困难，农协也无法维持下去。 现在的社会保障基金只是比较城市人口，不考虑农村地区。

这种养老待遇上“多轨制”的形成与社会保障政策制定中的政府偏差有直接关系。 就经营者养老待遇的不同而言，公司从20世纪80年代初开始实施改革，这一改革比较彻底，减轻了包括政府养老在内的负担，但经营者改革比较滞后，为了顺利推进改革，国家采取了提高退休人员养老待遇的方法来缓解其后顾之忧。 国家为事业单位退休人员的养老待遇付出了高昂的代价，但这打断了事业单位改革的效果。 至于政府机关退休人员的养老待遇成为社会所有阶层中的最高者，这是政府权力运用不健全造成的，政府作为政策制定者，应该以维护社会公平为最高目标。 但是，政府利用手中的权力，将全民提供的养老资源集中供给自己身边的人，同时根据与政府的“亲疏关系”设计了养老的“多轨制”。

养老金出台的“多轨制”提醒我们，在改革中，有必要加强全社会对政府的监督，抑制政府利用制度设计的权力达到利己的目的。 只有权力真正为人民所用，改革才能保障整体利益，不能成为少数人以改革之名谋取私利的工具。 当前改革养老制度的呼声越来越高，政府也持善意接受的态度，但这一改革必须以实现全体公民养老待遇上的公平为首要目标，特别要指出的是，制度设计必须考虑农民养老 政府机关事业单位退休人员的养老金是农民养老金的3.3倍，引起这样严重的社会分裂，没有任何理由。

来源：澎湃商业网