“城镇化路径需直面三重追问”

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◎邓海建

新型城市化的脚步又近了。

在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。 报告指出，中国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步将符合条件的农业转移人口转为城市居民。

年，城市化成为中国的热词——地产商在这里嗅到了无限的商机，地方政府在这里发现了新的增长点，农民在这里看到了城市化的愿景……经济学家严宁说，城市化是扩大内需的最大潜力。 这个故事在发改委主导的“促进城市化健康快速发展计划~”中，更直接的认为“城市化将在未来10年内拉动40万亿元的投资”。

如果有目标的话，接下来就是选择道路的问题。 从这个意义上说，“全面开放小城镇和小城镇的落户限制”等提法，显然具有标杆性意义。 用行业话说，这是我国首次确定并提出各类城市的具体城市化路径。

但在出发之前，实际上有必要问一下什么是真正的城市化，符合中国经济社会快速发展规律吗？ 有些是肯定的。 中国的城市化，应该是中国农民的城市化，应该是“人”的城市化。 在这里，这几年粗放原生态的城市化，显然值得警惕，至少值得反思。 土地城市化、房屋城市化如果超过人的城市化，自然会给“空”城、“鬼城”等乱像埋下伏笔。

在这样的背景下，考察“全面开放小城镇和小城镇落户限制”的路径选择，笔者认为三重追问是不可避免的。

一个是现在城市化面临的问题，真的是首要集中在小城市、小城镇吗？ 中国社科院工业经济研究所的陈耀说:“这几年城市化速度也比较快，县、地级市等农村向城市户口的变更已经放松，有固定的职工和住房，基本上是可以实现的。” 明明已经成为现实的事件，今天却为了“展望未来”而大举行动——大众已经过河了，政策还在摸石头吗？

二是城市化推进，能否绕过户籍制度改革的门槛。 小城市的户籍早就呈现出几乎“门户开放”的状态，自2008年金融危机后，一点也不小的城市也在户籍政策上出了主意。 无论什么样的城市化，首先都是人类权益和自由的均衡和平等化。 如果小城镇的户口不能继续与大城市的户口“交换”，那么小城镇完全消除二元歧视，又有多少现实意义呢？

只有全国层面的户籍制度改革才能解决这些问题。 它们是必须由中央统一处理的，它们是可以在全国范围内自由流通的，它们需要在不同的地方无缝连接……这不是地方性的“定居”可以辛苦的事件。 全国人大财经委员会刚刚提交了一份调查报告，该报告认为，要运用改革和市场手段，尽快处理制约城市化快速发展的体制机制问题，必须首先冲破户籍的藩篱。

三是“全面开放”之前，价格和管理的账单清楚了吗？ “定居”的含义当然不是颜色不同的户籍卡，而是指市民化的权益和自由。 这个不用担心，有户口的话，有人会担心医疗、教育、住房不对等吗？ 这话在逻辑上是可靠的，但必须面对另一个现实。 小城镇和小城市的资源能源总量基本上是定量的。 在“落户”政策扩大城市人口的情况下，公共服务会不会因为面包变大而“质量下降”？ 一位学者曾表示，一位农民工市民化后的价格为10万元。 当然这个数字有地域差异，但是城市在给他们发放户籍卡之前，真的进行了公共服务和管理的阶段性扩展吗？

“自由多一分，经济长一寸。 ”今天的中国城市化，需要一步步走出来，达到上千公里，但如果不能从自由移动的篱笆面对城市化中的“硬骨”和“深水区”，一步步慢跑的样子，可能未必是最佳的路径选择。

来源：澎湃商业网