“宋亮：治理奶粉业乱象 既需政策又需法制”

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◎宋亮(中商流通生产力促进中心高级研究员)。

与婴幼儿奶粉问题的争论相比，引起了中央的高度重视，各部门也为此加快了相关维修工作。 5月1日，在国家质监局公布进口奶粉管理办法后，5月31日，由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，讨论了进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作的研究部署。 在此基础上，6月4日，工业和信息化部制定了《提高奶粉质量水平，为社会做贡献的自信行动计划》，目的是通过严格领域准入和加快产业调整，全面推进领域结构的变革和升级。

从政策的实施效果和后期产业的快速发展趋势来看，首先，领域进入门槛和产业集中度提高的影响更深，迫使国内部分公司退出市场。 据笔者估算，目前国内婴幼儿奶粉企业品牌公司约120~150家，其中以前流传的有规模的公司约30家左右，其余企业品牌公司分为3类。 第一类是水牛、牦牛、羊奶奶粉公司，以奶粉为例，三聚氰胺事件后的这几年，如雨后春笋，仅陕西就成为30多家企业品牌。 第二类是代工企业品牌，只有新西兰、澳大利亚、荷兰的代工企业品牌大致在60左右； 第三类是纯进口企业品牌，不同于以前流传下来的进口企业品牌。 这些企业品牌是这两年新加入的企业品牌奶粉。 未来政府政策的重点是鼓励以前流传下来的主要奶粉公司整合，特别是鼓励经营不善、市场日益萎缩的国产主要奶粉公司的区际整合。 如果加大与地区奶奶奶粉公司的整合，加强对加大兼并重组的进口奶粉的管理，就会不符合进口奶粉的管理方法，甚至会被剔除违规和违法公司的品牌。 未来2-3年，经过政策影响和市场自我淘汰的婴幼儿奶粉企业品牌将有三分之二退出中国市场。

另一方面，通过食品安全跟踪等科学手段，提高监管效率，加快奶源现代化建设，加强公司自检和管理，加快生产技术水平的提高。 近两年来，围绕科学监管，政府积极建立了奶粉安全跟踪体系、进口奶粉登记备案制度、公司诚信黑名单制度、地方食品安全审查机制等完善的监管体系，在加强地方政府管理跟踪的奶源建设方面，实现了规模化快速发展 积极推进品种改良，为乳业快速发展集中的地区提供优惠资金，建立配套服务设施，推动乳业向现代化方向快速发展。

政策密集出台，有助于改善国内奶粉市场竞争环境，提高国产奶粉质量，提高顾客对国产奶粉的信心，解决因顾客信心不足，市场“一边倒”于外国企业品牌的扭曲现象。 这样，将极大地影响领域的健康快速发展，对国产奶粉来说也是翻身的好机会，或者说将推动整个领域的风向转换。

但是，笔者认为，国内奶粉使用信心不足的根本原因是法律不严，无法说明安全事故的原因和相关标准。 特别是引起性早熟的外源性激素标准空白色、皮革造假难以检测等较为先进的安全标准和检测手段，引起了顾客对监管部门、公司的信任危机。 另外，执法不严，也是市场“劣币驱逐良币”的原因，也是安全问题频发的首要原因。 近年来，非法公司利用国内食品安全之风，胡乱打击对方，扰乱整个市场，牟取利润，这一行为也是目前缺乏良好监管和惩罚手段，导致今天顾客对国内市场缺乏诚信的重要原因之一。 我认为，这种相互恶毒的攻击行为，会“搬起石头砸自己的脚”，每个人都会成为受害者。

因此，不仅要加快政策诱惑，还应加强相关法律、法规、领域标准等建设。 严格的法律、法规是重塑诚信的基础，是推翻顾客对国内市场不信任的根本。

来源：澎湃商业网