“南希：IMF和世界银行 作用或日益削弱”

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□世界快速发展中心创始主席南希·伯德萨尔

美国国会批准了适度的资金以补充国际货币基金组织( imf )的资金，未能增加中国和其他新兴经济体在imf的责任。 支持imf似乎很难理解，这将对美国的全球作用产生重要影响。 目前的信号并不乐观。

事实上，如果美国国会批准过imf的改革方案，那么这一措施无疑将大大加强imf支持美国重要目标乌克兰的能力，同时价格远远低于美国双边信用担保的时期。

未经批准的措施，只是将此前美国的承诺从补充账户转移到了imf的核心融资来源，纳税人几乎没有任何价格。 国会的批准可以达成在年首尔20国峰会上达成的协议，即把imf的融资能力扩大两倍。

根据这个奥巴马政府好不容易主导达成的协议，美国仍然是国际货币基金组织最大的单一股东，拥有重大决定的否决权。 但是，由于担心国内的反对，奥巴马政府在最后时刻得到了国会的支持，同时尽力不动。

几年前，美国在另一个美国主导的国际机构世界银行也表现出了同样的不负责任。 全球金融危机爆发后，全球缺乏足够的资本，使贷款规模增加到危机前水平。

但是，由于美国对世界银行的扩张并未感到特别大的乐趣，在利用其巨大的影响任命世界银行总裁的权力上，没有建立更有力、更有能力回应新的诉求的机构，因此，世行最终只进行了少量的资本结构调整。 事实上，据说美国及其欧洲盟国还有点拒绝了主要新兴经济体提出的新的供资建议。 那可能是为了不稀释自己的资本。

这与大爆发开发银行和非洲开发银行这两大区域性多边融资机构的遭遇形成鲜明对比。 富国掌握着世界银行的大部分股份，而借款国在地区开发银行中只占少数(以及行长职位)。 他们的领导人大量施压，成功地大幅提高了资本。

美国最近捍卫国际金融机构的失败体现了20世纪后半期以来的方针转变。 迄今为止，美国投入了大量资金来确保和维持这些金融机构的效率。 美国领导人知道，这些机构已经能够在更加开放和稳定的全球经济中，追求外交政策的选择和商业上的好处。

冷战的结束也终结了美国支持背后的外交政策逻辑，但由于贸易和投资全球化的发展，支持快速发展中国家不再是扩大市场的必要手段。 此外，2001年9.11恐怖袭击使非国家行为者与麻烦教派和种族冲突，即所谓“失败”的国家成为新的安全隐患。 在这样的环境下，美国合理地不再将来自imf和世行以前的投资支持作为高级别优先事项。

最后，全球金融危机给美国经济带来了严重的制约，加剧了立法者采取国内gdp增长和以创造就业为目的的政策的压力。 在这方面，白宫不顾国内反对，投入大量政治资本发表了两个主要的贸易协定。 也就是说，它们是跨大西洋贸易和投资伙伴和跨太平洋伙伴。

但是，美国经济衰退和政治气候的高度极端化促使美国做出决策，偏向于有争议的贸易协定而不是美国创造和支持的国际金融机构，但政策变化的真正推动力是基础的地缘政治变化。 简单地说，国际地位正在衰退的美国，不想放弃在世界机构的支配地位，但不想承担相应的金融和政治价格。

相反，美国市场的持续地位增加了美国在多边贸易协定中的谈判能力，也符合美国眼前的商业利益。 事实上，这些协议都约定了锁定新的出口市场、“好”岗位、以及美国竞争特点的规则。 另外，这些协定还有助于抑制中国在亚洲的经济实力和战术影响巨大。

美国就像年老的父母，不想在家族公司投入大量资金，但不想给越来越成熟的孩子们支配权。 不满和不安的孩子们用不利于家族公司的方法寻找另一条路。 中国已经签订了20多份货币互换协议，作为imf流动性支持的替代品。 印度刚刚与日本签署了500亿美元的互换协议。 在虚假的时间里，这些安排将削弱美元作为世界主要货币存款的地位。

此外，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非计划设立自己的开发银行，许多非洲国家目前也在向中国寻求基础设施投资融资。 在拉丁美洲，安第斯山开发银行向成员国发放的基础设施项目贷款超过了世界银行。 价格有点贵，但麻烦不大。 美国推动快速发展是开放市场和民主问责的产物，世界银行的作用一旦萎缩，最终将削弱美国宣传这一观点的能力。

强大有效的全球金融机构仍然满足着美国的好处。 但是，如果没有美国的领导，imf和世界银行的全球作用将越来越受到损害。 对美国来说也是一样。 (本文的版权属于项目同步)

来源：澎湃商业网