“财政部“反对”社保直投？”

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虽然没有直接显示，但是财政部对地方社会保障的直投态度已经确定。 反对。

3月26日上午，财政部通过其官方媒体发布通知，要求严格执行社会保险基金利息计算和保值增值规定。 财政部门不得自行分配利息，地方财政部门不得使用基金结余进行国债和活期以外的任何形式的直接或间接投资。 在这本《关于加强和规范社会保障基金财政专家管理有关问题的通知》中，财政部回顾了年全国地方财政专家清理整顿工作，发现社会保障专家管理暴露出一点问题，亟待规范和处理。

财政部旨在规范和夺权，地方政府在社会保障投资方面的权力将大幅缩小。 通知指出，分散在财政相关职能部门管理的财政专家，应当在年底前转入财政国库部门统一管理。 分为“管理费”、“管理工作”，财政国库部门首要负责账户管理(包括开户、变更、取消等)、资金管理和会计管理工作，按月向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征收入库当月数和累计数以及社会保险专家收支相关数据。 财政保障部门首要负责预算指标的发放、预算计划的审查、业务登记簿记录、财务管理等业务。

财政部的管理权更具刚性。 根据年颁布的《社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关的社会保险工作。 根据第六十八条，社会保险基金存入财政专家，具体管理办法由国务院规定。

在过去，地方政府有很大的裁量权的今天，地方各级社会保障部门有提案权。 根据社会保险基金结余情况，经与有关部门协商，建议可以汇出定期存款或购买国债的基金结余数量和期限的国库部门应当按照国家规定具体提取定期存款，制定购买国债的操作方案，并按照规定的程序实施。 地方财政部门不得利用基金结余进行其他形式的直接或间接投资。

地方社会保险基金不得突破目前规定的投资范围，除存款和国债外进行其他投资。 如果说有些人呼吁社会养老金投资取得大突破，财政部在普通存款和定期储蓄之间是个小突破。

不仅如此，未来投资将进一步缩小，社会保险专业人员将进一步削减。 如果设有省、市级社会保险专业人员5人以上，到年底将基本缩小为5人。 设有县级社会保险专业人员3个以上的，到年底将大体汇总为3个，对各社会保险基金进行结算计算，并按照政策规定进行利息计算。 同一家商业银行只能开设一名社会保障专家。 今后，随着社会保险省级统筹事业的推进，社会保险专业人员的数量有必要进一步减少。

目前开设社会保障专业人员在上述规定个数以下的，不增加社会保障专业人员的数量。

地方社会保险基金多元化投资实质上已经停止。 在财政部统一社会保障基金的江湖运行体系下，利用基金结余进行多元化投资将是前无古人后无来者，未来流向个人账户的资金将依赖财政部池塘的资金。 社会保障基金理事会投资比较成功的首要原因是政策优惠和市场化运营。 目前，地方社会保险基金进入了以稳健为主的轨道。

有学者认为社会保障基金是政府的银行账户，养老金是其中之一。 广东省养老金由社会保障基金会管理，相当于并入中央政府账户。 由于社会保障基金会在国务院可以监督的范围内，财政部的《通知》与广东省的方法不矛盾。 这种自我娱乐的解释是自我安慰，可以由社会基金理事会国务院监督，与进入财政国库完全不同的社会保障基金多元化投资，与储蓄和国债完全不同，未来财政部对社会保障金的控制力空前强大。 笔者大胆推测，在养老账户贫富差距、空频繁周转的背景下，未来财政式的大面积转移支付并不容易。

在争议较多的日子里，地方养老金入市，结果广东先行试点，财政部规范到位后，两者选择的方向南辕北辙。 广东实行市场化和多元化，财政部却主张养老资金管理上的“大一统”。 争论结束了，谁也不是赢家。 放任不管的话就会死，放任不管的话混乱只是治疗混乱的循环，不是制度的改善。 只有进行制度改革，民众才能笑到最后。

在信用社会，市场化是大势所趋。 笔者并不反对社会保险基金多元化投资，而是主张逐步推进，在公平的市场上运用专业投资者获得比较稳定的收益，并使缴纳者有自主选择权，同时公开投资收益，定期清查以保障缴纳者的权益。 透明性、公开性、专业性，达到以上几点，养老金多元化投资的前提就具备了。

信用不安、周期不明、利益集团横行的市场，保守稳健的投资具有合理性。 2006年，国家审计署公布29个省区市、5个计划单列市3个社会保障金鉴结果，截至1999年，发现违规问题金额23.47亿元，2000年以来为47.88亿元，资产管理挪用、委托、房地产投资等现象屡见不鲜

但是，不应该认为财政部的投资必然会趋于平稳。 稳健的投资、对缴纳人负责的态度，应当包括每年公开投资收益，定期审核，公布审核结果。 否则，谁能保证财政部稳健的投资比地方政府稳健的投资做得更好？

来源：澎湃商业网