“承认农地市场定价是越南城镇化关键”

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经过评论家叶檀

在越南逗留的时候，听到住在当地的中国人羡慕国内的效率性，政府通过大规模的解体在最短的时间内建设了高速公路网和高速铁路网。 但是，国内出现了更多反对大规模解体的呼声，这是对收益分配不均的抗议。

据3月16日出版的英国《经济学家》杂志报道，越南发生的土地征用现象和政府对农民的应对，引起国际社会的关注，如何在财富分配上取得均衡，是摆在越南建设者面前的难题。

这几十年来，越南的政经改革进入了瓶颈期。 越南“改革、创新、开放”后，1992年版宪法赋予个人更大的土地权利，包括商业和个人财产权利。 根据1993年首次制定的土地法，政府取代了类似合作社的农业生产模式，赋予了广大农民20年的耕地开采权。 这相当于长时间承包制。 居住用地及工业、基础建设等投资用地的土地使用权年限为50年，包括交换、转让、租赁、继承、抵押的权利。 但是，无论承包多久都不是土地私有，理论上土地依然是国有的。

随着耕地开采权期的到来，越南人发现他们面临着棘手的课题。

另一方面，经济建设充满热情。 另一方面，地方政府在以各种方式征用土地或以大大低于市价的价格强制购买时，遭遇了顽强的抵制。

在此期间，越南经历了通货膨胀和房价的快速上涨。 在河内和胡志明等越南大城市，从1992年到1993年、从2001年到2003年经历了两次“土地迷”。 由于第二次地价暴涨，河内郊外3、4个新开发区的土地价格在两年内上涨了10倍以上，越南大城市工业园区的租金价格超过曼谷，与中国大城市一致。 泡沫没有中止，地价正在上涨。 越南人认为房地产是财富增值的最大依赖，有土地就有未来。

越南政府怎么处理这个矛盾？ 事实上，矛盾没有得到处理，越南中央政府一直标榜要保护农民的利益。 在稍远的地区，农民不享受土地高低不平的地租，但是他们非常坚决地保护土地。 官方媒体详细报道了这些事情，越南总理对地方政府的行动表示不满。

由于中央政府的角度、媒体的监督和民意的向背，越南的征地并不那么顺利。 在总统府前，河内警察不得已地原谅了老人的抗议。

看来，越南的土地使用权成为土地所有权，将继续进行交易。 只有这样，土地才不会血淋淋。 今年5月召开的越南议会将讨论耕地20年开采权失效的议题，一般预计将再延长50年，为了明确这些土地可以被合法征用开发将制定详细的规则。

通货膨胀和大城市的房地产泡沫使土地财富固化，社会土地征用变得非常困难，并不一定有利于越南的快速发展。 2008年，李昌平考察越南土地制度，结果表明，土地制度理论上较中国有特点。 例如，农民可以进城出售自己的土地，但实际结果是农地不值钱，农地价格不到大城市土地价格的1%，农民无法用出售农村土地的收益购买城市住宅，农民工短期内无法享受市民待遇。 因此，农民不能进城。 理论上，部分农民可以申请农地“非转”，从农民转为土地资本家，但实际情况是，土地“农转非”完全控制在政府和少数人手中，农民只能或只有少量“农转非”的收益。 农民可以用农地抵押贷款，但实际上银行不接受农地抵押(除非土地特点优越)，利息高农民无法承受； 理论上，越南的土地制度有利于土地规模经营，但现实情况是农民家庭拥有的土地高度分散化，没有“集体”层面的中介作用，不能比较有效地转移。

对越南来说，土地已经成为经济转型的关键，承认农民土地开采权的市场定价是处理矛盾的前提。 为了推进城市化的发展，在征地解体的过程中，重要的是用投票的方法让很多人决定当地的未来。

要保护农民权益，也要推进经济建设，很多人的意见不能决定当地的快速发展前景。

来源：澎湃商业网