“18亿亩耕地红线不能废”

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经过评论家叶檀

中国要确保自己的粮食安全，18亿亩耕地红线不能废。

日前，中国金融四十人论坛发表《土地制度改革与新型城市化》报告，提出“改变严守耕地红线的思路，扩大城市建设用地规划”。

为了确保粮食安全，中国必须拥有相当数量和质量的耕地。 根据《全国土地利用总体规划纲要( 2006~( )》，中国耕地保有量到年和年分别维持在18.18亿亩和18.05亿亩。

这不是安全的数据。 截至年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已经接近18亿亩红线。 人均耕地不足0.1公顷，是世界平均水平的1/2，不到发达国家的1/4。 未来，随着人口的增加、城市化，耕地面积还将下降。 严重的问题是，污染和化肥导致耕地质量下降，农产品质量得不到保障。

据《国土资源报》报道，在我国粮食九连增的开始年2003年，国产粮食4.3亿吨，粮食进出口基本持平，人均粮食消费量为334公斤，超过国际平均水平。 年，国产粮食达到历史最高峰5.7亿吨，人均平均粮食占有量424公斤，当年净进口粮食6390.3万吨，人均粮食消费量突破471公斤(世界粮农组织认为人均400公斤满足营养平衡)。 从2003年到2003年，粮食生产总值增长33%，同期支出累计增长41%，支出增速为生产增速的1.24倍。

我国的粮食自给率正在下降。 中央农村实务领导小组副组长陈锡文的研究表明，全年粮食进口数量创历史新高。 大豆纳入粮食后，进口粮食突破7000万吨。 去年进口大豆为5838万吨，与往年相差无几，最引人注目的是谷物和谷物粉，进口量近1400万吨。 大米首次进口了200万吨以上。 我国稻谷整体产量近2亿吨，进口大米比国产大米不到2%，比重较低，但却是重要信号。

依靠世界供应中国粮食意味着中国需要获得两大武器。 一是掌握粮食金融的主导权，使中国进口粮食不必担心价格长时间上涨或炸毁仓库。 二是远洋运输的安全性，有充足的仓储设施和便利的物流。

全球粮食价格大幅波动，美国干旱、南美大雨、俄罗斯森林火灾影响了当年粮食价格，去年由于干旱、美国粮食库存下降，全球粮食进口价格一度接近历史高位。 世界粮食价格还依赖国际期货投资者的操作。 这两年间，农产品的期货价格剧烈波动。 我国为了稳定粮食价格，中粮等企业在国内农产品期货市场经常陷入停滞空头。 然后通过中粮储存在国库里，稳定国内农产品的价格。

中国粮食储备和中国粮食在国际期货市场上抑制国际投资者，是无法完成的任务。 不说别的，中国国内粮食生产价格上涨——年粮食生产价格比2003年已经平均上涨83%，全年全国小麦、稻谷、玉米生产价格分别为766.63元/亩、618.63元/亩、618.63元/亩 国内大豆种植者入库刺刀，交出武器投降后，美国一旦小麦、水稻等主要农产品出现“中国大豆现象”，中国农业如何基本稳定？

最后，最重要的是，中国城市不需要占那么多圈子。 目前开发的土地采用效率极低。 数据显示，“十一五”以来，全国全年建设用地诉求在1200万亩以上，每年土地利用规划提出的新建建设用地指标在600万亩左右，差距达到50%以上。 全年各地申请建设用地面积达到1800万亩，与实际制定规划指标相比，GDP缺口仅为原来的2/3左右。

中科院院士、中科院地理所原所长陆大道认为:“目前在中国大中城市生活的人均综合用地超过120平方米，与国际大城市相比，东京人均综合用地仅为78平方米，香港仅为37平方米。” 中科院农村所研究员党国英的数据可以反证这些。 “1980年至2005年，在我国经济高速发展、城市化急剧扩大的时期，经济每增长1%，就会占用农田30万亩左右。 与日本的高速增长期相比，我国的gdp每增加1%，土地占有量就约为日本的8倍”——暂且不说大城市的扩大，人气不高的中小城市也在大幅扩大，是资源的严重浪费。

我国需要改革土地制度，但确保农业和农产品安全是基础，提高农田质量、提高城市土地采用效率是关键。 破坏良田是愚蠢的行为，既不是市场化，也不是保护农民利益，而是会对未来国家安全产生严重的负面影响。

来源：澎湃商业网