“顶层设计之下供地指标由地方决策”

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经过评论家叶檀

据报道，今年国土资源部停止对外公布全国住宅用地供应计划，各省将自行公布。

全国具体的住宅用地规划早就该停止了。 国土资源部的用地规划没有停止地方政府扩张城镇的野心，每年的用地规划没有实施，除了表明国土资源部重视耕地、规划外，作用不大。

基于地少人多资源弱的现实，中国需要国土招聘的顶层规划，维护耕地面积，保障粮食安全，具体供应地指标由各地自行决定。

虽然各城市的经济人口状况各不相同，但城市化进程中正处于快速变化的过程中，一个大型城市成为吸收人口的海绵，一方面常住人口超过户籍人口，另一方面，一个城市盲目扩大成为鬼城，常住人口不断流失。 目前，各地方之间的竞争体现在招商引资、人口财富等各方面的竞争上，土地招聘只有追随人口、公司、资金才能得到最有效的配置，即使在行政手里强行推进、阻止，也只能降低土地利用率，阻碍中国市场化的城市化进程。

与市场南辕北辙的管制，导致了资源的大量浪费。

引用一组数据，以绍兴为例，2002年首次引入购房入户政策，要求人均平均面积在15平方米以上或购房价格在15万元以上的情况下可以落户。 2009年的政策调整取消了购买面积限制。 绍兴的房子竣工面积是上海的两倍，人口只有上海的五分之一。

以三亚为例，三亚市统计局公布了第六次全国人口普查的数据，全市常住总人口为68.54万人，与第五次人口普查相比，10年增加20.31万人，增长42.11%。 这个数据明显低估了候鸟式的三亚常住人口。 去年8月9日，《每日电讯报》报道，由于两地医保对接，哈尔滨市医保部门统计，居住在三亚的黑龙江籍流动人口30万多人，仅哈尔滨人就达到13万人，三亚当地常住人口68万人 年末户籍人口57万人规划用地，显然不能满足三亚的需要。 事实上，三亚作为中国唯一的热带城市，成功地成为了旅游胜地、养老地的所在地。 那个计划只能根据富裕集团对三亚的实际购买力来实施，而不是强制赶走养老和度假集团。

虽然中国一线城市户籍门槛极高，但并未阻止北漂、上海漂们匆匆步伐。 与其制定军令状，限期驱逐外国人口，不如模仿首尔和东京等城市，建立大型都市圈，由卫星城市支撑庞大的人口。 用地减少，耕地保护，城市化大幅推进，每平方公里的经济产出上升，这是为什么？

各地方政府发售土地，最重要的激励因素是土地价格。 这是因为用地逐年规划，逐年出现未使用的现象。

年4月中旬，国土部首次公布了全国住宅用地供应计划，总量达到18.47万公顷，是去年实际住宅用地供应量的1.35倍。 那一年实际完成的有12.54万公顷，最终完成率不到7成。 之后三年的情况差不多，全国住宅用地供应计划至今为止已经连续四年没有完成。 计划每年供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷。 全年住宅用地供应规划17.26万公顷，因行情恶化降至15.93万公顷，实际完成住宅用地11.08万公顷，比全年减少11.5%。 全年全国住宅用地实际供应量13.82万公顷，相当于前5年平均实际供应量的143%，为历年最高，但尚未完成15.08万公顷的全年供应计划。

作为土地市场最重要的客户，地方政府有自己的经济逻辑，决不会为了用地规划而大量打压土地，保持土地市场热度是理性的经济人方法。

顺应市场化的资源配置，壮大都市圈，建立环保城市，保护中国大江大河源头的环境，停止在这个城市化进程中持续遭受恶性破坏，应该是未来中国土地采用的万众瞩目之笔。 有科学的顶层设计，取消限购、用地等行政限制，尊重人口向市场发达城市的自由流动权。

国土部暂停发布用地规划，在城市化进程中顺应地方政府、居民、市场的选择是明智的。 国土部迈出了重要的第一步。 我希望他们迈出坚实的第二步。

来源：澎湃商业网