“硬预算根治吃空饷”

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经过评论家叶檀

软预算有望成为硬预算，政府部门吃空工资等现象有可能得到根治。

据本社电，从去年6月至年9月进行的党的群众路线教育实践活动进入了最后阶段，在专项整治中，清除了16.2629万名“吃空工资”人员。 同期全国要清理公务车辆11.9846万辆，实际清理11.4418万辆，占95.5%。 这次的餐食空工资是用强硬的方法处理的，但是很多人除了对这个数据感到高兴之外，还在追问今后是不是也不会发生餐食空工资的事情，还是用现在的方法处理的。

有道理的疑问必须得到合理的回答，这个问题有可能根治。 做法是刚性、公开、透明的预决算。 10月8日，《国务院关于深化预算管理制度改革的政策决定》(以下简称《政策决定》)出台，《预算法》受到空前重视。

公开是真的还是假的，预算公开必须事先发表具体消息，笼统的仓促章式的公开诚意令人怀疑。 如果扶贫支出3亿元，到底帮助了那些人？ 每人多少钱？ 这些数据没有公布，谁也不知道这个扶贫是否到位，是否应该支出，更别说导演了。 假设一个部门有多少员工，每个员工的支出有多清晰，每个人的眼睛都在看，谁敢请自己的7个阿姨吃空的工资？ 相反，一旦公开的是收支总额，如果公开本部门的报酬总额，谁能知道这里面的详细情况？ 工资高还是低，福利多还是少，都不一定清楚。 虚假的软预算是虚假的，硬预算、硬结算才是公共财政的基础。

想干就干，做好准备，只是决心不够。 2009年，广州市财政局在网上公布了广州市114个部门的财政预算，连机关幼儿园的补贴都很清晰，人们在分解了各种各样的财政用途后，对公开项目本身报以热烈的掌声。 之后发生了惊叫，广州市财政局也回到了原地。

无论是新的《预算法》还是《决策》，都提出了公开的水平。 正如《政策决定》指出的，细化政府预决算公开副本，除相关新闻外，政府预决算支出均为细分功能分类公开的项目级科目，专项转移支付预决算按项目分区域公开。 政府收支分类科目、收入分为类、金、项、目支出按其功能分类，分为类、金、项，按其经济性质分类，分为类、金。

也就是说，具体的项目收支必须公开，最好的方法是按功能分类后再按经济公布到底，上面列出各项收支的明细。 这样，相关部门就不需要自己解释，通过各种解读，就可以让公众了解会计的合理性和支出的效率如何。 具体项目公布后，审计署也许可以对粉饰决算的问题进行更为彻底的审核。 否则，审计部门有数据，不仅一次可以核查，而且是吃饭还是旅行，公众还得不到具体消息。

预算中也有老板谁管理国库的难题。 中央银行和财政部是如何担任职务的？ 根据现行《预算法》第四十八条的规定，县级以上各级预算应当设立国库； 具备条件的乡、民族乡、镇也要设立国库。 中央国库业务由中国人民银行经理办理，地方国库业务按照国务院有关规定办理。

在随后的法律修改中，央行和财政部的主导权被甩开，最终平衡利润，新《预算法》首次确定“政府所有收入应纳入国家金库”，央行获得国库的财会权，但、 允许财政专家(各级财政部门在商业银行和其他金融机构开设的资金账户)存在，“两个直行”)所有公款直接从收款人账户入账)不确定，这可以说是对各级财政部门、地方政府的绥靖。 从权力平衡来看，统一纳入国库是最好的方法。 例如，直接将交通罚款交给银行而不是公安，是根除腐败的方法。 由于中间有地方财政专家的制约，财政收入一旦直接进入国库，要建设多么大喜的面子工程等就困难得多。

无论如何，对公共预算的重视是现代社会诚意的标志，一些进步也掀起了巨大的波澜。 以前没有数字管理，高层说的软件预算，越少越好，所以最好完全消失。

来源：澎湃商业网