“土地出让金革新高 地方财政仍难过”

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经过评论家叶檀

土地出让金创新高，地方财政依然悲伤，无论是否承认，土地财政仍然是地方收入的关键。

财政部公布的全年财政收支情况为，地方政府基金收入4.99万亿元，其中国有土地转让权收入4.26万亿元，比去年同期增加1340亿元，增长3.2%。 年度财政预算报告对地方政府性基金的本级收入为4.31万亿元，减少10.1%。 其中，国有土地开采权出让收入3.63万亿元，下降11.8%。 但是，结果比预想的要好。 地方国有土地的采矿权转让收入不仅没有下降，反而比预算收入增加了17%。

地方情况更加恶化，年，地方常规公共财政收入(本级)增加75860亿元，为9.9亿元，2003年以来，地方常规公共财政收入增长首次下降到个位数。 虽然年的土地出让金创下新高，但与去年同期相比增长率大幅下降。 除增值税涨幅低外，房地产交易环节税收增速也普遍下跌。 数据显示，19月期房地产销售税和契税增长率分别比去年同期下降33.6个百分点和30.2个百分点。

以前通过大幅上升的房地产税、政府基金的增长满足了地方财政的诉求，但是如果土地出让金下降，或者长期增加到5%以内，地方财政的“饥饿”就是一个大概的比率。

根据易居研究院2002年3月27日公布的《年房地产业对财政收入的贡献率研究》，从整体上看，从2002年开始，全国土地总收入所占比重超过20%，在波动中持续上升。 全国土地出让金收入2005年和2008年略有下跌，2009年和2008年连续两年涨幅分别为65.7%和70.4%，2005年等土地出让金下降后，依赖房地产市场的大规模反转，迄今为止的债务 根据宏观原证券的预测，年地方政府返还的利息大致超过2万亿元，存量债务更大。 如果土地出让金只能偿还利息，意味着许多地方财政将实质性破产。

而且，地方财政支出还在上升。 在财政支出方面，全国常规公共财政支出151662亿元，比上年增加11449亿元，增长8.2%。 为了拉动经济，保障教育等方面的支出，地方财政支出只有不上升，加大支出才成为趋势。 以北京市为例，年全市常规公共预算收入预计为4310亿元，同口径增长7%以上。 根据新口径，全市常规公共预算收入4513.5亿元，预计增长12.1%。 年一般公共预算支出4731.4亿元，增长14.9%。

由于地方债的清理和各项支出的增加，地方政府的财政一点也没有赤字。 笔者前往某中部城市，当地政府官员到上级紧急请求财政支持。 否则，基层政府公务员的工资、奖金就发不出来。

为了维持地方债的稳定，维持房地产市场的稳定是很重要的。 部分城市取消限购、房贷新政、公积金新政等已经起到一定作用，根据中国指数研究院公布的数据，年1月，全国100个城市新建住房平均价格为每平方米10564元，环比仅为0.21%元。 这是百城房价连续8个月下跌后，首次“回正”。 100个城市中，44个城市的房价比上个月上涨，56个城市比上个月下跌。

商品房库存量依然很高，出现了政府购买商品房作为保障房以减少库存和资源浪费等试验措施。 住建部部长陈政高认为，在棚户区改造中，不需要在房地产库存高的企业三四线城市建设新的楼房并整体布局，小城市的房地产市场不会因为“棚户区改革”而增加住房。 供应地地价维持工作已经实施，2月1日，国土资源部公布的《年国土资源第一统计数据》显示，全国全年房地产用地比去年同期减少25.5%，为15.1万公顷，为4年来最低。

房地产市场的价格需要稳定。 作为政府手中最大的资产，政府的债务和投资都与资产价格相对应。 如果资产价格下跌，债务和投资就很难自以为是。

来源：澎湃商业网