“郭树清出任银监会主席：曾7天一新政推金融改革”

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经过记者张寿林

经过姚祥云

金融监管高层再次迎来调整。 迎接花甲的郭树清即将告别山东省长，接替尚福林担任银监会第三党委书记、主席。 值得注意的是，郭树清还是六年前，也就是年，当时离任的证券监督管理委员会主席尚福林的继承人。

几十年的功绩是，新任银监会主席引起了媒体各界的特别关注。 昨天晚上7点30分左右，山东省省长郭树清正在济南西站准备坐火车，这趟列车的终点是北京南站。

年卸任证券监督管理委员会主席，主持山东省政府实务4年后，在金融一线和监管部门练习了几十年的金融家回归本职。 他有着深厚的学术功勋和众多金融界的历史，可以说是新一代银监会领导的不二候选人。

其中，郭树清就任山东省省长近4年来，每个人不仅发挥了自身金融背景的特点，极大地促进了山东金融的活水长流，为山东金融的快速发展奠定了长久以来的快速发展基础，在推动该省经济社会快速发展中实现了许多创意

从“金改”到“金融立法”打开山东省许多全国第一

在到山东赴任主持实务之前，郭树清担任中央银行副行长兼外管局局长及中央汇金董事长、建行董事长、证券监督管理委员会主席等要职。 金融现场的业务和监管经验相当丰富，可以说被称赞为“体内流动着金融血液”。 更早的时候，他担任过国家经济体制改革委员会(以下简称国家体改委)宏观调控体制司司长、综合计划和试点司司长等职，在宏观经济行业也是具有深厚学术见识和丰富实务经验，真正了解经济金融的“学术”官员。 在主持山东省政府实务期间，郭树清的政策行动也备受外界关注，成绩亮点频频出现。

上任不到半年的一年8月，山东省政府印发了《关于全省金融改革加快发展的几点意见》，在俗称山东省“金改22条”的指导下，下一轮金融措施在全国创下多数第一位。

年12月，山东又发表《关于建立健全地方金融体制改革的意见》，要求全面建立省市县三级地方金融监管机构。 这在全国尚属首次。 山东省17个市、137个县的市区一般设立地方金融办公室，打着“地方金融监督管理局”的招牌，适应各种准金融业态，有序制定其规范。

年7月，山东省政府办公厅印发的《山东省权益类交易场所管理暂行办法》是国内首部单独规范权益类交易场所管理的规范性文件。

年8月，山东省金融办公室发布的《关于开展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场试点工作的意见》，是全国第一份指导推进介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的特别政策文件。

另外，山东省向国务院报告新型农村合作金融改革试点工作方案，经国务院同意，成为全国唯一的新型农村合作金融改革试点省份，也标志着新型农村合作金融改革全面启动。 截至年6月底，全省开展试点的县(市、区)达到73个，试点合作社160家，参加试点的职工超过万人，互助业务金额3308.8万元。

年7月，《山东省地方金融条例》获得山东省人大常委会通过，开创了我国省级金融立法的先河。

特别引人注目的是，郭树清上任后不久，该省大部分城市都标配了“了解金融”的副市长。 公开资料显示，在金改大潮下，全省17个市至少有13名来自金融系统的副市长参选。 其中有在“一行三会”工作的，也有来自国家外汇管理局、中国证券登记结算企业等的。

山东财经大学现代金融研究所所长陈华表示，金融改革是一项缓慢的工作，短时间内不可能发生太大的变化。 但是，我清楚地感受到山东省从政府到公司的理念、观念在潜移默化地发生着变化。 例如，省金融办公室出台的许多措施逐项落地，对各类平台、机构的监管界限更加明确。

山东省金融办公室副主任初明锋说，去年金融业迅速发展成为山东经济支柱产业。

年山东增加上市公司17家，总数达268家，实现了国内上市公司17市的全面覆盖。 新三板挂牌公司新增234家，总量达570家。

从知青向学者型官员改变“7天的新政”金融生态

“学者型官僚”是大部分媒体对郭树清的一致评价，1988年和1992年，郭树清两次获得中国经济界最高奖“孙冶金方奖”。 此后，郭树清获得国家突出贡献专家称号，享受政府特殊津贴。

据公开资料统计，1980年以来，郭树清在宏观经济学、比较经济体制行业发表论文300多篇，分别面临“比价体制”、“经济体制转轨与宏观调控”、“整体渐进”、“过度与贫困”、“两大失衡”

2007年出版的《直面两种失衡》被认为是郭树清最具代表性的作品。 这本书收录了他从2001年11月到2004年9月写的42篇复印件，共计41万字。 书中论述了他对货币政策、金融改革、财政改革的思考，从各个层面探讨中海外汇管理体制改革。

1956年8月，郭树清出生于内蒙古，18岁高中毕业后，挤进四子王旗红凝胶。 草原的冬天被大雪覆盖，很多人都知道打牌喝酒消磨时间，但他多次读书研究，1978年进入南开大学哲学系。

郭树清的才能在硕士期间引起了高层的观察。 在此期间，他花了两年多的时间专注于经济体制的比较研究，然后深入内蒙古和山西雁北进行了几个月的社会调查。 长达3万5000字的论文《中国经济体制改革探索》执笔后，28岁的郭树清忐忑不安地向国家体育改革委员会领导邮寄了复印件，论文引起了高层的重视。 半年后，郭树清被分配到国家体育改革委员会工作。

博士毕业后，正式进入国家体育改革委员会不久，他被分配到知名经济学家吴敬琏指挥的课题组，成为“全体改革派”成员之一。 “整体改革理论”对过去的“价格双轨制”持否定态度，郭树清是“价格双轨制”改革方案的设计者之一，曾经对中国改革产生过重要影响。

1998年7月，郭树清被提拔为贵州省副省长，但他依然没有停止笔耕。 在贵州逗留期间，郭树清主编了《贵州住房分配货币化改革》一书，指出:“中央国家机关专家保管的变卖价款，应当补助在住房分配货币化改革实施前未参加就业的职工和面积未满的老职工，以解决住房分配不足的问题 ”与国家体育改革委员会只起到“改革设计者”的作用不同，郭树清此时实践了自己的构想。 随后，住房改革的实践邀请了全国各地约20多个省份到贵州学习和考察。

2001年至2005年郭树清担任中央银行副行长职务，担任职务两年后兼任国家外汇管理局局长和中央汇金理事长。 2005年3月，原建行董事长张恩照因贪污发生东窗事件，中央不得已紧急出兵。 49岁的郭树清临危不惧，事发10天后将建设行降为“空”。 此时，中央领导人给予郭树清的“口谕”是国有银行改革——“只许成功，不准失败”。

管理层贪污事件无疑给建设银行股上市蒙上了一层厚厚的阴影。 建设银行引进战术投资者的困难与日俱增。 在顶着强大的压力，花了7个月，经过与海外战术投资者的漫长谈判和多方备战后，2005年10月，郭树清带领建行成功登陆香港联交所，建行成为4大银行首次登陆海外资本市场的国有商业银行。

6年后的年10月，55岁的郭树清接替尚福林出任中国证券监督管理委员会主席，随着“运动员”更换为“裁判员”的身份，a股也进入郭树清时代。

此后，郭树清主持的证券监督管理委员会提出了一系列建议，包括完善新股发行改革制度、退市制度、内幕交易“零容忍”、推进新三板、降低市场交易费用、加大机构创新力度、建设otc市场、融通、加大qd/rqfii海外机构投资者投资额等。

令人惊讶的是，郭树清在去年3月卸任证券监督管理委员会主席之前，也就是担任证券监督管理委员会主席的506天内，提出了相当于“7天新政”的70项制度调整政策。 郭树清也因此被称为“改革家”，获得“郭旋风”的称号。

经济学家陈志武说:“郭树清担任证券监督管理委员会主席的时间很短，但任职时间比以前各证券监督管理委员会主席短。” 他改变了中国金融市场的生态环境，使领域更加充满活力，使竞争和创新成为现实。 "。

很多熟悉郭树清的人在其评价中指出，他很安静、平静。 北师大金融研究中心主任钟伟说，有个会议，会场比较小，郭树清没有坐第一排，而是静静地坐在最后一排。 郭树清在和学者交往时，神色平静，谈吐清楚，简洁明了，完全没有做官的架势。

学者类型的官员郭树清越来越展现出幽默和平易近人的气氛。 媒体记者问:“你喜欢那些运动吗？ 高尔夫球？ 网球？ 提问时，郭树清说:“我在家里洗碗。 “”在场的观众捧腹大笑。 但是郭树清认真地接着说:“我认为洗碗是很好的饭后运动。 也节约用水省电。 只要在家吃晚饭，就去洗碗。 “”

继续将杠杆比率从实践降低到学术主动化风险

在实践中，在体制改革、货币政策、外汇管理、证券监管、地方行政等不同行业，郭树清有着丰富的经验； 在学术上，从宏观经济到金融等各个领域都保持着深入的研究。 内外都很有实力，在银行资产质量压力、网络金融风险频发、房地产泡沫凝聚等新形势下，郭树清的上任必将给金融界带来越来越多的希望。

通过郭树清最近关于金融业务的谈话，可以有机会体会到他的金融监管态度和理念。 去年8月，郭树清在山东省金融实务座谈会上强调，要认真应对当前金融服务实体经济过程中遇到的困难，特别重视不良债权反弹问题，积极研究化解风险的配套措施。 大力发展多层资本市场，鼓励资本金完整补充机制，优化公司资产负债结构，持续推进投融资行业对外开放，通过股权融资、上市改革等手段实现股权多元化，进一步降低公司杠杆率。 大力保护金融债权，建立废旧金融债务综合防控惩戒机制，严厉打击恶意逃废债务行为。

他认为，金融作为现代经济的核心，必须从金融资源的供给侧加强改革，调整和优化市场结构，抑制资产泡沫，为实体经济提供更丰富的金融产品。

今年2月6日，郭树清在做山东省政府实务报告时指出，要积极防范和化解各类风险。 提高风险竞争意识，加强对互联网形态、金融业、实体经济风险的跟踪监测。 依法应对和化解不良资产、违约、影子银行、集体理财、信托计划、网络金融等风险。 严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，坚决防范系统性的区域性金融风险发生。 高度重视公共安全，深入细致地做好社会基层工作，确保社会和谐稳定。

他还强调，将继续降低实体经济杠杆率。 目前，公司特别是国有公司的资产负债率较高，一些市县政府的债务可持续性不强。 采取对比措施，推动工商公司降低杠杆率，严格控制政府债务，也要充分关注居民债务激增的趋势。 必须进一步提高公司的产销率，减少应收账款和成品库存资金的占用。 提高资本金意识，支持有条件的公司市场化法治化带动债转股，通过资本市场多元化工具提高资本金比例。 重复分类控制，出于城市政策的考虑，重点推进非住宅和去化周期时间长的城市商品房库存。 支持合理购房，严格限制银行和社会资金流向投资投机购房。 优化金融生态环境，完全化解担保圈风险的系统措施。

来源：澎湃商业网