“项目筛查将启 PPP迎最严规范”

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日前，江苏发布了我国首部地方版加强政府与社会资本合作( ppp )监管的规范文件，再次从地方层面强调禁止ppp模式进行举债融资，坚决防止ppp模式异化为地方政府新的融资平台。

在地方严格监管ppp的同时，顶层设计和中央部门层面也将“规范化”作为推进ppp事业的重中之重。 据《经济参考报》记者介绍，财政部构思“筛”ppp项目库中的项目，消除不合格项目。 并且，ppp立法进程也在加速推进，有关部门对《ppp条例意见征集稿》中收集的意见进行了初步整理。

第一个地方版ppp规范文件公布了

近日，江苏省财政厅官网发布了《关于进一步推进政府与社会资本合作规范快速发展的实施意见》(以下简称《意见》)，进一步规范了ppp项目。 《意见》规定，严禁以ppp模式进行杠杆融资，坚决防止ppp模式异化为地方政府新的融资平台。

在此实施意见中，江苏省财政厅严格规范ppp项目库管理，完善ppp项目方案考核机制，规范ppp项目财政支出责任登记簿，全面公开ppp项目新闻，加大ppp项目监督检查力度，

根据《意见》，江苏就地方政府参与ppp项目提出了“四不可”。 即，不得以任何方式约定回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方约定最低利润，也不得向ppp项目提供担保或发行任何还款约定 另外，《意见》对规范建立ppp项目财政支出责任登记簿进行了部署，确定加强财政负担能力论证10%“红线”的硬约束。

财政部ppp中心数据显示，截至9月底，江苏进入筹备、采购、执行阶段的ppp项目210个，总投资额4738亿元，落地率43.3%。

值得注意的是，这是我国地方政府发布的第一份加强ppp监管的规范性文件。 业界预计，继江苏之后，或会出现越来越多的地方版规范文件。

大岳咨询社长金永祥对《经济参考报》记者表示，江苏此次发布的文件与财政部要求一致，要规范ppp项目，防控风险。 江苏省的ppp体积不大，有大体规范，发文规范比较容易。 有些省份的ppp项目很多，也有很多不规范的项目，规范化压力可能很大。

据悉，许多地方开始积极探索ppp规范快速发展的制度建设。 例如，安徽省从制度设计和政策安排上，确定了适用于ppp模式的项目类型、合作伙伴选择、合同管理、绩效考核和退出机制等，进一步划清了政府与社会资本的边界，确定了政府与社会资本的权利和义务关系，在ppp模式的宣传过程中，

推进ppp立法进程的加快

在顶级设计中，ppp立法一直备受关注。 业内人士表示，目前ppp相关法律水平不高、法律冲突多、政策衔接差等问题阻碍了ppp事业的顺利开展。 “近年来，各方与ppp相比出台了许多政策，但仍然没有能够处理基本保障问题的法律。 立法处理的是一个大的粗略问题，根本意义是从法律上确定地位，提供保障和依据。 ”金永祥告诉《经济参考报》记者。

今年7月，国务院法制事务召开了国务院法制办公室、国家快速发展改革委员会、财政部起草的《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》，公开征求意见。 这表明，业内备受瞩目的ppp立法取得了实质性进展。

财政部条法司副司长周劲松日前在第三届中国ppp融资论坛期间表示，目前社会各界对征求意见稿最重要的意见之一是名称，《政府与社会资本合作条例》更为简洁。 基础设施和公共服务是不属于同一类别的概念，基础设施是公共服务的组成部分，不应该将两者相提并论。 二是政府与社会资本合作的定义。 在条例征求意见稿的定义中，可以通过那些竞争性的方法选择社会资本方，而只选择社会资本方是否负责项目的投资建设运营。 三是社会资本方面的范围。 大部分社会资本方困难，具有投资建设运营能力的，允许其他组织形式的社会资本方(如非营利组织)参加，确定共同体为社会资本方的情况，不得作为社会资本方的限制规定等。 四是ppp模式的判断论证机制。 意见征集稿规定了制定合作项目实施方案，从经济效益、社会效益等方面对使用政府与社会资本合作模式的必要性、合理组织进行判断，但未注明“有价值的评价”程序，给实践带来了一定的误解和混乱

国务院快速发展研究中心研究员、中国科学院大学中国ppp研究中心主任孟春介绍，ppp立法是将实践中广泛接受的理念性、大致性文案升级为法律，为实践服务。 要贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求，尽快修改和完善ppp条例，保障社会资本的优势需求，诱惑社会资本越来越多地参与ppp，促进我国ppp规范的快速发展。

严格的ppp将迎来“最严格的规范”

无论是地方版规范文件出台，还是顶级设计加速推进，都发出了ppp监管规范严格的信号。 据业内人士介绍，ppp正在迎来“最严格的规范”。

据统计，截至今年9月底，全国进入开发阶段的项目达到6778个，总投资约10.1万亿元，其中落地项目2388个，投资约4.1万亿元。 我国已经成为世界上规模最大、影响力最大的ppp市场。

但是，财政部副部长、ppp实务领导小组组长史耀斌认为，在ppp改革取得预期成果的基础上，在ppp改革实践中，一些地方贯彻新快速发展理念还不够，特别是将ppp模式简单地变为政府投融资手段，存在风险分配不合理、风险分配不合理、风险分配不合理、 对此，我们必须高度警惕、切实应对，认为这将导致业绩评价的不完善。

在中央一级，最近密集发行了ppp规范文件。 今年5月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证券监督管理委员会发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用ppp、政府出资的各种投资基金等方法非法举债。 10月，国资委办公厅下发《关于加强中央公司ppp业务财务风险管理的通知》征求意见稿，要求建筑类央企累计投资ppp项目不超过集团净资产的40%，其他央企比例不超过20%。

《经济参考报》记者日前表示，财政部将加强财政支出10%的红线，警惕明股实债等风险。 另外，将开始对全国ppp入库项目进行大筛选，坚决清理筛选不规范项目。 没有条件、没有规范开展“两个论证”(物有所值的评估和财政负担能力论证)的项目，特别是没有公共产品属性、资本金不足或资本金透支后没有建立自有资金、长时间有效的支付机制，政府的

来源：澎湃商业网