“周俊生：“地王”被强制收回幕后的行政之手”

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◎周俊生

7月5日，南京市国土局宣布，经南京市政府批准，下关区滨江边路西2号地块因故中止转让手续。 去年11月，中冶运营商以底价获得该地块，56亿2000万元的交易价格也使该地块成为全年全国总额的“地王”。 现在时间只有半年多了，但南京市国土局强制收回了。 其间透露出的市场新闻值得一尝。

此次南京市国土局强制回收中冶旗下的房地产开发公司拍摄了地块，可以说开创了整治中央企业地王的先河，似乎得到了好评。

但是，这块土地正在拍卖，拍卖价格因创造“地王”而受到舆论批评，这毕竟是合法的市场交易行为。 根据国土部和建设部去年9月发布的通知，开发商在争抢土地后，持有土地一年以上仍未开发的，政府有权收回土地。 但是，目前这块土地距离拍卖只有7个多月，在国土局收回这一行政行为超出了政府的权限。

南京市国土局解释说，该地块成交后，开发建设条件发生了变化。 我们大致认为这个说明是真实的。 但是，也会产生疑问。 国土局把这个地块推向拍卖市场，应该是建立在充分论证的基础上的。 为什么土地被拍卖，也就是说在该权利已经不在政府手里的情况下，可以随意变更计划吗？ 行政行为的随意性可见于此。

该地块的强制回收有着不可忽视的历史背景。 该地块拍卖成功后，各地土地市场频繁出现“地王”。 住建部迫于舆论压力选择了几个典型例子进行调查，该地块也是调查对象。 但现在，半年多过去了，没有得出调查结果，甚至不知道调查是否还在进行。 一个理由其实很容易理解。 由于这片土地的整个拍卖过程没有违法之处，住建部无论是对南京市国土局还是中冶业来说，都很难解决。 因此，由南京市国土局将其收回，也是一个人脸上的结局。

有人指出，中冶自身已经存在财务困难，能否如预期实现这片土地的开发目标也充满了疑问。 在这种情况下，国土局要求收回土地，对它来说正好可以上船，其11亿多已经支付的保证金在这种情况下也可以退还。 说起来，这块土地的强制回收，看起来像是对“地王”的惩罚，但实际上只不过是涉及到这块土地各方面合作公演的“双簧戏”。

房地产调控已进入现阶段，政策方面尚未出现放松迹象，但调控事实上已进入疲软状态。 总结这次房地产调控得失的教训，可以看出行政力量起了很大的作用，但在政府角色需要改变的现在，利用这种行政力量对市场的挤压究竟有多大的效果，这令人充满疑问。 虽然强制收回该地块似乎是行政力量的积极作用，但不可避免的一个事实是，政府土地财政依然存在，房价不会下降。

来源：澎湃商业网