“放手探索多种城镇化模式”

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掌管清友

最近在西部几个省市调查城市化问题时，感触良多。

新型城市化是新四化(新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化)的核心，一化托三化是巨大的机遇。 对于中国来说，作为扩大内需最大潜力的世界，这提供了巨大的市场。 新型城镇化是进一步改革的命题，通过制度创新体制改革，可以打破束缚快速发展的框框，进一步增强经济内动力，激发民间投资活力，促进社会公平正义，改善民生。 新型城市化是一个开放命题，意味着中国将向世界开放，国内不同地区之间将更加开放，国内统一大市场将更加完整。 新型城市化与中国梦是一致的，不是分割的，这几个尤为重要。 实现国家富强、民族复兴、人民幸福与社会和谐的中国梦，全面完成小康社会，新型城市化是重要途径，是实现中国梦的重要基础。

欧美的城市化在300年间经历了。 中国的情况不同，城市化被认为是促进地区经济社会快速发展的重要线索，将推进现代化。 因此，在中国，城市化可能是结果和过程。 我们不必拘泥于“结果论”来看待中国的城市化。

新型城市化“新”在三个方面。 越来越强调以人为本、偿还历史债务、反哺农民的重要性，越来越强调发挥市场作用，越来越强调制度创新、山开放、水架桥。 新型城市化是未来中国经济体制改革的总线索。 改革的核心是简政放权、放松管制、制度创新。 简单的政治放权，短期内可以稳定增长，长期内可以调整结构。 改革形成预期，形成经济内动力，激发民间投资活力。

地方政府对推进改革很积极，在行动上得到支持。 国务院推进审批权下放，调整宏观管理思路，容忍经济下行结构调整，不进行政府投资刺激，改善了社会组织管理。 地方政府持欢迎态度，认为改革的春天到了，改革的步伐不是加快了而是放慢了。 今后的十年是关键。 新型城市化的顶层设计固然重要，但顶层设计也必须与地方实践相结合，特别是要尊重大众最初的精神。 中央大致设定方向、标准，允许各地根据当地现实情况，由地方政府先行先试，探索城市化的具体模式。

在土地确权交易、土地资源开采、户籍管理、国有资本管理与招聘等方面，部分地区已经走上了特色道路。 例如，陕南在推进城市化进程中，引入市场机制，处理减灾、扶贫、生态保护等问题，是实现生态脆弱和贫困地区城市化的有益尝试。 陕西省地方国有公司拨出部分资金支持城镇化建设、保障房建设，是国有资产收益为当地经济快速发展服务的新模式。 成都土地指标交易也具有创新性，在土地公有和政府反复垄断土地一级市场的基础上，实现土地“互补平衡”，实现土地开采权流转，提高农民土地增值收益分配比例。 农场已经在各地出现了许多形式，有点农村“能人”适度规模经营，资本下乡，有起色。

简政权焕发活力。 不需要一点对行业的限制，交易价格也会上涨。 有些部门管着几个大排档，管不好。 有些行业的管理部门几十个，交易价格太高。 对投资项目审核、放宽低空空域通航、教育医疗金融新闻等服务业行业的管制，是释放产业活力，吸引社会资本进入。 目前省级政府正在研究下放审批权的具体措施，但如何下放、放在什么层面，还需要具体问题的具体拆解。 虽然放是主流，但也没有以前出现的“放了就混乱了”。

中国是大国，规模本身既是特点，也是劣势。 因此，在经济快速发展的战术中，必须更多地发挥地方积极性，实现经济快速发展的多中心管理。 因此，要改变对土地财政的依赖，需要进一步理顺中央和地方的财税关系。 调整税制，实现财权与事权的匹配，需要赋予地方政府更大的财权，稳定中央财政扎根的基本民生整体网络，各地在此基础上提高民生保障水平。

新型城市化建设带来了旺盛的产业和基础设施投资的诉求。 有人认为有必要抑制地方的投资冲动，但这种看法，我认为有必要合理看待。 投资诉求是客观存在的，空之间很大，所以不是不投资，而是必须使用可持续发展的方法。 地方债务的核心不是债务本身，而是可持续发展。 中央监管部门必须牢牢遵守这一底线。 笔者强调，不要用北京、上海、深邃的眼光看中西部地区，也不要看农村，广大中西部地区和农村地区的基础设施仍然需要大幅提高。

当然，地方政府激烈竞争带来的负面作用需要引起警惕。 地方政府间的竞争是中国经济快速发展所特有的现象，明显表现在城市之间。 这样的“浪费型竞争”，不仅带动了地区经济的快速发展，也引发了许多产业同质、重复建设问题。 如果不尽快改变地方官僚的政绩考核体系，为招商引资投资项目，走向“部门”的前进，各自施展神通的局面将会持续下去。 城市之间在投资环境、生态环境、服务环境上竞争应该在增加。 目前，各地软环境的竞争过于疲软，首要的是产业、园区等硬环境的竞争。 有些地区以推进新型城市化为名，只铺小摊，没有公共服务，只做面子工程，不搞里子建设，是需要高度关注和力量的。

原文链接:日本新闻/财富//- 05/29/c _ 124780177

来源：澎湃商业网