“激活财政存量资金关键在于改革”

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◎冯海宁

7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署清查后，研究改善业务，搞活财政存量资金。 ……会议将进一步利用存量，合理利用闲置、沉淀的财政资金，将有限资金集中在稳定增长、结构调整、帮助民生的关键行业和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和费用促进等方面的投资

在这一段时间里，李克强总理多次提到“盘存货币”，现在，国务院常务会议又提出“搞活财政存量资金”。 一位学者表示，“此次国务院常务会议的部署，引发了加快预算管理制度改革、提高财政资金录用绩效的改革信号。 ”。 笔者认为，至少可以从以下四个方面理解“搞活财政存量资金”。

第一，决策层已经认识到“沉睡的财政资金”太多了。 如果大量财政资金不是“沉睡”的话，当然没有必要“激活”。 审计署局长刘家义最近向全国人大报告财政管理绩效情况时表示，中央本级财政资金闲置多，绩效考核前景不佳。 地方方面，广州市人大财经委员会官员也于去年表示，广州存在专项转移支付执行率偏低的问题。 很明显，只有意识到资金的闲置，才能期待活性化。

但是，各级财政存量资金各有多少，似乎还没有完善的账目。 首先要掌握财政存量资金的“家底”，才能制定比较有效的激活措施。 因此，明确各地预算内资金和预算外资金的闲置情况是当务之急。

其二，建立高效合理的财政资金运用招聘机制。 毫无疑问，财政资金必须及时合理地用于“刀刃”。 否则，资金闲置是徒劳的。 无论执行率低还是闲置时间长，都会影响资金的采用效率和效果。 此次国务院常务会议表明“搞活财政存量资金”，可能意味着重新设计财政资金运用录用机制，确保有限财政资金的有效运用，减少“浪费”。

其三，为减缓经济增长和财政收入增长做好相应的准备。 尽管激活财政存量资金证明了该用的钱没有被使用，但这是因为预算编制不合理或者资金支付缓慢。 但是，“活化存量”的另一个原因可能是由于财政增量资金减少，有必要使用存量资金。 从6月的pmi指数来看，经济增长势头继续放缓。 而且，全国财政收入增长率自年初以来一直在下跌。 如果激活财政存量资金，就可以减少财政收入增长放缓带来的不良影响。

其四，库存资金在政治、经济、社会、民生方面发挥重要作用。 迄今为止，无论是政府项目还是民生投资，基本上都依靠增资资金。 也就是说，我们依靠税收、行政收入等，以财政增收为中心进行“文案”。 今后，围绕财政存量资金的“拷贝”意味着大量财政投入将来自存量资金。 这不仅减轻了纳税人、公司的负担，而且激活库存资金可以稳定增长，调整结构，惠及民生。

另外，财政存量资金的激活很可能会带来一系列的制度改革。 从中央到地方，很多部门的财政资金处于“沉睡”的状态，首要的是预算管理制度、项目管理判断制度，财政资金筹措制度、审查问责制度等存在诸多问题，需要进行深入的改革。 激活财政存量资金不仅要处理钱的问题，还必须改革相关制度。

来源：澎湃商业网