“余胜良：棉花补贴 全球走上不归路”

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最近公布了一项棉花补助政策。 内地补贴范围为山东、湖北等9个省，年补贴标准为2000元/吨，今后年度补贴标准以新疆补贴额度的60%为依据，上限不超过2000元/吨。 新疆补贴标准已经出台，棉花目标价格为每吨1.98万元，低于此标准将由政府补贴。

2008年的储蓄政策是在全国棉花交易市场按照公开竞价的方法进行的，储蓄价格为1.26万元/吨。 而且，收纳数也是暂定的。 当时，很多中间商从棉花农户那里收棉花，直接储蓄就可以赚钱。 此后，政府离储蓄越远，新疆的储蓄价格比2008年高出了57%。

目前，我国标准级棉售价平均1.48万元/吨，棉花进口价格折合人民币1.19万元/吨，外国价格低于国内价格2909元/吨，中外棉价差相对于最大时的7000元/吨缩小，但仍非常大。 政府补贴维持的高价提高了下游棉纺产业的原料价格，许多公司打算在海外运营工厂。 另外，我国目前棉花库存1200多万吨，但目前每年实际总用量680万吨，今年产量660多万吨，配额89万吨，总供应量预计将超过1969万吨。 不知道中国棉花收藏带来的庞大库存什么时候会涌向市场。 这是棉花市场的一大不稳定因素。

中国向棉花发放补贴，既有国际原因，也有国内原因。 从国际上看，棉花等农产品补贴是全球现象，美国政府对棉花补贴规模最大，本国几乎没有纺织产业，因此基本上所有低价出口都是全球棉花价格下降、棉花价格决定因素。 其他巴西、巴基斯坦等国也有补贴，但发达国家补贴多，快速发展的中国家充裕，力量不足。

为什么美国棉花产业已经很有效率，现代化水平很高，还需要政府大力补贴？ 这是因为，如果农业失去竞争特征，没有补贴，从事农业的劳动者的收入就不足以停留在农业上，要想迅速发展农业，就要求农业经营者的收益水平与社会其他产业持平。 农业补贴说白了就是稳定就业。 其实美国对农业的补贴非常多，比如大豆、小麦、玉米等产品，在本国不花钱就出口到全世界，这些产业都是支撑着的。

许多快速发展中国家之所以维持棉花种植，是因为劳动力价格低，即使收益不高，也仍然在本国范围内有比较的特点。 中国当然也有这种情况，农业劳动者的收入与其他产业相比越来越低，所以依靠补助金来维持这个产业。 另一方面，中国是世界上最大的棉花诉求国，政府希望本国能够提供大部分诉求，而不是依赖进口。 这是战术上的需要。

但是，在全球范围内，补贴引起了价格信号的混乱。 首先，原本停止农业的生产者继续留在这个行业，从事农业的人增加，本来这部分就会流向其他产业，农业劳动者的收入就会提高。 笔者访问过黑龙江省的农垦部下农场，这几年由于耕地收益上升，反而土地分散了。 因为本来不想承包土地的农场工作人员又开始承包土地了，本来经营得好才会有利润，后来连土地都承包了就会有利润。 另外，这导致全球分工合作未完成，棉花产业未转移到生产价格低的地方，资源配置效率下降。

来源：澎湃商业网