“城市中国的价值与挑战”

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一直以来，中国被认为是乡村国家，盖是因为农村生活的人口是社会的主体部分。 但这种情况现在有所改变，国家统计局表示，农历新年前，目前中国总人口近13.5亿，城市人口占51.27%，首次超过农村生活人口，达到6.908亿人。

这是一个非常有意义的本质变化，从此在中国文明史上，城市中国将取代农村中国正式登上历史舞台。

与农村相比，城市由于人口集中和具有规模效应，生活习惯、生产方法、职业结构、支出行为和价值观发生巨大变化，形成新的城市文明。 工业化和城市化最终产生民主、法治等政治制度的变革要求。

中国的城市化比工业化落后得多。 目前，中国工业化水平保守估计接近70%，至少城市化快15个百分点。 通常，工业化和城市化是齐头并进的，随着工业化的到来，城市化也即将到来，其间的时间差并不大。 如果工业化和城市化长期不一致，就会产生经济结构和社会结构的矛盾，导致一系列社会问题的出现。 现在的中国就是这样。 因此，城市人口超过农村生活人口，含蓄两者的时间差有助于缩小，缓解内在的紧张关系，化解矛盾风险。

另外，对经济增长来说，城市人口大于农村生活人口也有意义。 许多经济学家预测中国经济至少有20年以上的高增长。 这个预测的前提和基础是中国的城市化进程。 事实上，无论是其他国家还是中国自身的快速发展，都充分说明了经济的快速增长伴随着城市化的进程。 现在，美国的城市化率约为82%，日本和韩国的城市化率约为66%和82%，即使要达到日本的城市化水平，按照中国现在每年推进1个百分点的城市化率的计算，还需要15年左右的时间。 何况，中国的城市化远远落后于工业化进程，这意味着城市化对经济增长仍有不可忽视的推动作用。

这种推动作用首先是随着城市生活人口的大幅增加，对生活服务业等第三产业产生较大诉求；其次是更大、更多的城市需要更多的房屋、道路、更好的自来水等基础设施。 再次，从收入水平来看，全年中国城镇居民人均收入21810元，农村居民人均收入6977元，如果未来有数亿农民成为城镇居民，随着收入水平的提高，购买力也会提高。

但是，任何事物都有两面，看到一半的城市化给中国带来机会，必须看到它所隐含的巨大挑战。 从某种意义上说，挑战比机遇更直接、更紧迫。 由于城市化的意义和价值只在实现其目的和任务之后出现，在此之前它只具有理论或书面意义，挑战是现实存在的。

城市人口超过农村生活人口带来的巨大挑战之一是如何解决城市新旧市民之间快速发展的机会和公共福利共享中的平等问题

中国城市化的进程，表现为越来越多的要素城市化，而不是每个人的城市化。 也就是说，无论是人还是资本，他的价值都只能作为要素体现。 这意味着在城市化中，人可以作为要素自由移动，但作为完美的人不能移动，或者说人流即使动，权利和福利也不会同步流动。 可以说，过去30多年的城市化基本上是要素城市化，而不是一个人的城市化，这是中国城市化中存在的最大问题。

这种城市化也可以称为半城市化或被城市化，其根源在于现行户籍制度带来的城乡二元结构。 户籍制度在城市束缚了养老、医疗保险、教育、就业、住宅等好处的农村束缚着宅基地、承包地、林权、林业用地等好处。 户籍背后的制度福利和好处刚性太强，没有中国城市化的进程，伴随着城乡户籍制度的废除，农民作为城市必要的劳动力，可以在城市就业和生活，即自由流动，但农民进城后，需要劳动报酬、子女教育、社会保障、住房 换言之，农民只有产业工人的名义，没有城市居民身份的本质。 这必然带来一系列问题，阻碍城市化的真正实现。 特别是在半城市化人口中，考虑到两代农民工的比例持续上升，他们对社会的不满程度远远高于父辈，对公平的渴望越来越强烈。

城市最初超农村生活的人口带来的另一个挑战是在促进经济增长和维护粮食安全之间维持脆弱的平衡

纵观其他快速发展中国家，其城市化是一个自然的过程，但在中国越来越多地出现为政府参与的拔苗助长过程。 许多地方政府实际上通过县改市、乡改区的方法将农村行政区划变为城市行政区划，实现了城市化。 农民城市化就是指这种现象。

所以，地方政府喜欢的只是土地在城市化中的价值。 根据其他国家城市化的经验，土地在城市化进程中未来升值的幅度和潜力很大，对地方经济的增长和财政收入做出了很多贡献，特别是在现有的税制结构和绩效评价体系下，起着决定性的作用。 因此，土地城市化成为地方快速发展的重要手段也不足为奇。 据此，迄今为止中国城市化率的提高，大部分是通过城市外部扩张实现的，这将导致土地减少，危害“18亿亩”耕地的红线。 因为适合城市化的地方一定是土地的最高质量，缺少科学的规划和执行，结果城市化越发展，耕地面积越少的可能性就越高。 在这种情况下，如果粮食产量的提高赶不上土地面积的减少，粮食安全就必然成为大问题。

另外，在中国土地城市化中，大规模圈地侵占农地，各地不断发生的强制解体、暴力解体引发的矛盾冲突、恶劣的事情、集体的事情，也对当前脆弱的社会稳定形势造成了不利的影响。

城市化的本质是丰富农民，消除城乡二元差距。 根据中国户籍计算的城市化率和常住人口计算的城市化率，他们之间的差距达到十几个百分点，可以看出农民共有的城市化收益和福利其实还很少。 因此，在下一阶段的城市化中，必须从对城市化速度和经济效益的关注转向城市化质量的关注，从要素城市化转向人的城市化，从空之间的城市化转向人口城市化。 通过相关制度的改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市，充分分享城市化的最大利益。

来源：澎湃商业网