“撤销煤检站是管理模式变更和市场秩序重整”

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经过评论家叶檀

12月1日，山西煤炭检查站落下帷幕，不仅意味着煤炭黄金时代的结束，煤炭铁板一块的行政管理体制冰山开始松动。

据《每日经济信息》报道，山西有1487个煤炭检测、检测网站。 1983年，山西省煤炭运输总企业成立，以煤炭检查站为中心，形成了道路煤炭运输管理体系。 煤炭公司不能自行购买煤炭，需要参加山西省内订单会，与省煤炭运输企业签订订单合同，支付存款。 省煤炭运输企业将合同分解到各市县，客户向煤炭检查站支付剩余货款，取得票据，到煤矿取煤； 煤炭拉煤后，持票据通过各级煤炭检查站票据验收，方可从省运输。 “合同、票据、网站”，各地煤炭检查站是一线检查关口。

正如一切都掌握着巨大的行政权力一样，权力膨胀的煤炭运输企业、管理检查员手中拥有相当多的租赁权，在煤炭黄金周期内很少3天获得1万美元。 煤炭检测站租赁权的本质是，政府控制着市场，但无法控制市场，将部分功能甚至重要的税收检测功能转让给煤炭运输企业，最终传播到煤炭检测站手中。

这是腐败的催化剂，最终导致煤炭交易、运输效率下降，无法弥补损失。 为了抑制腐败，出台了管制措施，说明行政上的相互监督收效甚微。

为了在煤炭检查站放置“黑车”，乱收钱，20世纪90年代中期，一点市成立了煤炭检查站，煤炭检查站旁边设立了检查站。 但是，随后检查队员被指示“护理”，检查队员“落水”，检查效果减弱。 为了弥补检察的不足，2007年，在晋城地区成立了“小分队”，以此分离权力。 煤炭检查站负责煤炭车去拉煤时的开票； 煤炭出场由“小分队”负责验票； 检查队在煤炭检查站之间进行交替检查。

这不是真正的权力分离，“小分队”仍然属于煤炭运输企业，煤炭运输企业一权分立的核心没有得到处理，小分队人员和检查员一样生活在当地人情社会，受严格的行政水平制约，不能具有独立的品格。 结果，管理者、检查员变多，交易效率越来越低。 为了堵塞漏洞，管理价格可能会呈几何级数上升。 同时，这些检测管理者本质上属于同一个优势群体，煤炭交易一旦回归市场，这些人就会成为优势受害者，他们内在上成为市场化的反对者。

煤炭检查站的取消，是背后管理模式的改变，是市场秩序的重整。

煤炭交易不能在黑幕中被描绘成牢笼，传统的行政模式无论如何也走不出煤炭高效公平交易的阳关大道。 建立透明的现货期货市场，在能源勘探开采运输行业充分竞争，政府和协会发挥各自的功能，遵守法律消灭私人开采，严惩环境破坏者，不得将管理征税等功能转让给优势相关公司。

山西煤炭交易市场化改革时机已经成熟。

首先，煤炭价格下跌，市场恶性竞争现象已经消失。 这个时候进行煤炭管理体制、激励体制的改革，价格很低。 中央层面已经在推进税费改革，9月26日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，12月1日起，全国煤炭资源税由从量计改为从价计，税率在省级政府规定的范围内明确。

而且，全国性的煤炭市场已经做好了准备。 新闻透明的全国煤炭交易会、山西煤炭交易中心、秦皇岛煤炭交易中心等，以及各种实时煤炭交易网站，都起到了发现全国煤炭价格、调节运输价格的作用。 煤炭不仅有现货市场，而且已有期货市场，涵盖焦炭、炼焦、动力煤等主要品种，中国的长期煤炭诉求反映在期货市场上。

上市煤炭企业、运输管理维护行政手段与中国能源结构改革、市场化改革方向背道而驰。 山西省党委书记王儒林在谈到煤炭企业转型时，提到煤炭公司的“六型转变”，着力推进煤炭产业向“市场导向型、清洁低碳型、集约高效型、循环型、生态环境保护型、安全保障型”的转变。

只要煤炭检查站存在，管理就不能为市场服务，既得权益阶层不能推进市场化，煤炭检查站作为非市场化的突出标签，必须被撕裂。

来源：澎湃商业网