“叶檀：规则的制定决策亚投行成败”

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◎经过评论家叶檀

4月28日，为期两天的aiib第四次谈判代表会议在北京闭幕。 这是自aiib 57个意向创始成员国名单最终揭晓后首次齐聚北京，代表们讨论了多边临时秘书处起草的《AIIB章程(草案)》修订本，取得了很大进展。

亚投行将进入具体的博弈阶段，这是第二阶段的首要看点。 aiiib是规则推动的机构，只有公平的规则才能带来透明、有效的运营。

根据aiib的实务计划，各方将在年内协商签署aiib规约的最终定稿，然后经成员国批准生效，并于年底前正式成立aiib。

aiib在经历了初期爆炸性的“加盟”后，进入了实质性阶段，现在很多眼睛都在盯着aiib。 AIB的游戏流程、制定的章程、组织结构直接决定了aiib未来的业务效率。 aiiib能否摆脱官僚色彩和大组织的臃肿、低效，向世界展示基础设施投资以外的存在理由，将逐渐揭开面纱。

美国对aiib的态度逐渐改变，环境不再敌对。 4月28日，奥巴马在新闻发布会上表示，美国从未反对过由中国主导的aiib，如果aiib有强健的金融、社会和环境保障，美国将完全支持。 在此之前，3月30日，美国财政部长雅各布·卢，4月14日，美国总统代表、商务部部长普利茨克也表达了同样的善意。 这和一年前的态度大不相同。

美国政府方面一直表示希望aiib坚持全球标准，这也是各方下一步关注的焦点。 基于此，亚投行的组织结构和章程至关重要。

aiiib是国际组织，设立框架，进行选举必须有章可循。

根据目前多边开发银行的通行做法，aiib在正式成立后将召开部长级理事会，任命首任行长。

根据去年10月24日签署的aiib建设准备备忘录，aiib将设立理事会、董事会、管理层三层管理框架，建立较为有效的监督机制，确保决策的效率、公开性、透明度。 选拔干部时的公开、透明性、偏好大致上是检查的基准，第一代总裁很可能由中国人担任。 因为中国是发起国、最大股东国，这符合国际惯例。 如何划分其他各国的投票份额，用gdp的权重和资本金来划分是相当公平的。 这也是imf的方法。

根据韩国对外经济政策研究院27日公布的研究结果，亚洲各国占aiib股份的75%，股权分配为国内生产总值60%、购买力平价40%时，aiib的最大股东为中国( 30.85% )，以下为印度( 10.4% )、印度尼西亚

美国对世界事务拥有事实上的否决权，中国最好的方法是与二战后欧美主导的国际金融机构彻底分开，根据商定的投票权直接投票决定。 从目前欧洲、大洋洲各国参与的情况来看，扩大董事会成员将大势所趋。

融资效率同样值得关注，奥巴马等关注的也是这方面。 由于aiiib的资本金无着落，子公司充足，各国越来越多的真金白银是不现实的。 这是因为必须通过更高效、清廉、有回报的贷款项目获得市场融资。

aiiib的投资项目与当地的政治货币改革相结合，在当地政府看来不构成政治威胁，风险控制和止损机制非常重要，因此不能忽视高风险和腐败。

aiiib的项目绝不是无偿援助。 在这方面中国有很多教训——无论是墨西哥的高铁项目还是科伦坡港，都投入了巨额资金，但由于国内部的政治派别纷争、价格游戏等问题陷入僵局，巨额投资蒙受了巨大的风险或损失。 应该坦率地承认，中国在“走出去”方面还有短板，今后的海外投资和援助计划应该更仔细地核算经济账。 对中国来说，这是与国际规则迅速接轨的机会，是一件大好事。

虽然aiib意向创始成员国的增加令人兴奋，但这个阶段已经过去，现在需要拿出坦率的态度、巨大的勇气，推进aiib的核心章程，如份额、投票权等，接近各国接受的底线游戏规则。

既然要开放，就必须开放到最后。 aiib表示出与各方合作的诚意，在一致的地方多次重申。

来源：澎湃商业网