“金融监管之网紧织 不让“黑天鹅”飞起来”

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前证两会新闻集团

规避重大风险的攻防战，金融是主战场。 在今年的全国两会上，金融风险防范成为代表委员讨论的热门话题。

相关部委已经行动了。 仅3月，银监会10个部门负责人组成的“超强演员”亮相媒体面前，宣布了银领域下一阶段防范风险的一系列动向。 保监会修改并公布股票管理办法，剑指虚假出资、违规代持、股票不透明等乱象； 在全国人大新闻发布会上，央行表示，多部门已制定金融控股企业监管规则。 记者从有关人士那里获悉，资源管理新规的正式稿件即将发表。

防范金融风险的攻防战开始了，布满了严密的监管网。 不放“黑鸟”，不放“灰色犀牛”，已经成为了全领域固守的基本线。

“这是一场不能输掉的战斗。 》全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山用简单的一句话阐明了金融风险防控的重要性。

客观地说，目前我国的金融风险整体可控，到年底银行不良负债率为1.74%，与上年相同。 但从各行业来看，各类金融风险还在积累，风险防范压力依然很大。

今年的政府实务报告书中进一步放置了防止金融风险解决攻防战的文案。 加强金融监管统筹协调，健全影子银行、网络金融、金融控股企业等的监管，进一步完善金融监管。

一点配置，九点执行。 以银行领域为例，今年年初银监会已经出台了进一步深化银行领域市场混乱的业务安排，《商业银行股权管理暂行办法》两个配套文件也于3月9日正式出台。 根据下6版(上1版)，银监会已经开始起草《商业银行股权管理办法》，将提高银行股权管理规范性和股权新闻透明度，中小商业银行的股东和股权问题也将纳入年银监会现场检查计划。

保监会也积极行动。 日前公布的《保险企业股权管理办法》确定了保险企业股东准入、股权结构、资本真实性、贯彻监管等方面的规范，剑是指虚假出资、违规代持、股权不透明等混乱现象。

记者从有关人士那里获悉，资源管理新规的正式稿件即将发表。 两会前夕，银监会创新部主任李文红介绍说，银监会计划系统梳理现行监管规则，借鉴国内外监管实践，起草银行理财业务监管办法，结合资金管理新规及时公布实施。

作为突击一线的监管部门，地方银监局如何守住化解金融风险的第一道关口？ 全国人大代表、湖北银监局局长赖秀福告诉记者，湖北银监局已经提出了八字方针——“治乱、减危、合规、真实支持”，从七个方面具体开展事业。

殷兴山提出，目前金融业仍存在许多混乱和非法金融活动，下一步要尽快确定金融是特许经营领域，搞金融的要挂牌经营，将所有金融业务纳入监管。 在这一过程中，要加强监管协调机制的完善，形成化解金融混乱的力量，加大对金融乱行、非法集资、交易场所乱立的打击。

“例如，浙江省多部门正在联合建设‘天罗地网’金融风险监测控制体系，正在探索建立一行三局、金融办公室、通信管理、工商和社会综合管理等部门之间的新闻共享和监管合作机制。 ”他说。

近年来，金融控股企业呈现业务行业多元化、资产规模大、组织结构多而复杂的趋势。 全国人大代表、人民银行西安分行行长白鹤祥告诉记者，实际上金制企业已经成为系统重要的金融机构。

根据他向记者提供的数据，截至年底，约70家中央公司拥有各类金融子公司共计150多家，28家民营公司拥有5家以上金融机构的股权。

但是，“在中国这种分工监管的模式下，金融控股企业的监管在规则上存在空对白，监管主体也不确定。 ”央行副总裁潘功胜在日前召开的新闻发布会上坦率地表示。

随着制度“互补”的推进，各监管部门有望逐渐改善金制企业的“铁路警察、各管理”局面。 潘功胜表示，目前，央行正在与相关部门合作，制定金融控股企业的相关监管规则。

黄金控制企业的监管从那些方面开始？ 央行总裁周小川解释了三个初步构想。 一是强调资本真实性、资本质量、资本充足。 二是要保持股权结构、全体受益者的结构、实际控制人的状态的透明度； 三是加强关联交易的管理。

两会期间，金融业代表委员的关注点也不约而同地指向黄金控制企业，对黄金控制企业的监管提出了许多建议。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉表示，金控企业分为金融机构控股和实体实业控股两种。 目前，以商业银行为主导的黄金控制企业已经纳入监管，风险风险比较小。 但是，保险类金融控股企业、地方政府主导的金融控股企业、民间控股金融集团、互联网金融集团等需要进行重要的关注和监管。

金控企业往往涉及多个行业、多个领域，“监管要比较有效地协调，各行业、不同机构要比较有效地协调，一个金融行为要有监管标准，那么多‘套期保值’。 胡晓炼说。

在她看来，目前监管部门正在采取有力的措施来化解风险，也就是“拆除炸弹”，防止“黑鸟”的事情发生，“灰色犀牛”飞出来。

金控企业的代表委员们也意识到了加强自身风险防范的重要性。 “作为金融机构的一种存在形式，黄金控制企业是混业经营，所以风险管理的难度比单一的金融机构还大。 ”全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏表示，加强风险管理首先需要优秀的防火墙，其次需要尊重金融快速发展的规律。

来源：澎湃商业网