“税收增长“失速”，别拿非税收入提振”

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宏皓(金融学家)

由于中国经济的快速发展模式和税制优势，税收收入对经济增长率下跌的反应更加敏感。 财政部10月22日公布的数据显示，今年三季度税收收入增速总体大幅下跌，部分地方非税收入在税收收入增长“失速”的情况下大幅增加，部分地方非税收入高出税收40多个百分点。 各地政府都感受到了近年来罕见的财政压力，常常将非税收入特别是惩罚性收入作为财政“增收挖掘”的重要途径。

在这种情况下，在“后土地财政”时代，地方政府如何破解财政拮据的局面显得尤为重要。 由于许多地方政府高度依赖土地财政，财政增长放缓与土地相关的税收减少有很大关系。 年，来自省级和主要城市的千亿级、万亿级投资计划层出不穷，被定为地方版“4兆”计划。 但是，此次中央不再以扩张性的财政支出拉动经济，加上对房地产市场的严格调控措施，堵塞了土地财政之路。 分析地方政府的行为模式，很容易发现宏观经济政策向经济增长转移时，土地成为了优先的财政政策。 但是，只要中央反复调控房地产，将房地产市场挤出的投资和投机成分作为长时间的任务来捕捉，这样的土地经济就不可能持续，只会导致产能过剩和资源浪费。 在后土地经济时代，该如何处理最现实的财政增收问题？

答案是地方政府不能依赖土地财政，必须拥有新的财政收入、新的经济增长点。 对地方政府来说，“稳定增长”是“稳定投资”，在后土地经济时代，“稳定投资”是“稳定民间投资”。

首先，以民间投资为中心改变过去的政府筹资投资。 投资这辆马车不仅不会下降，还可以适度加速，但是需要改变投资方法，将过去政府主导的投资变为市场主导的过去政府的筹资投资变为以民间投资为中心。 在政府抑制投资的马车中，应该做的就是创造宽松的投资环境。 例如建立高效、廉洁、客观、公正的机制，为投资公司服务，让公司乐于投资。

其次，要注意“非税收入”不会伤害民营经济。 税收因经济下滑增长迟缓、财政收入增长明显下降而“失速”，但非税收入却带动了发条，加快了启动。 这样的非税收入高速增长减轻了财政压力，但也大大增加了公司的痛感。 虽然非税收入占财政收入的比例不大，但非税收入快速增长是一个异常现象，应关注这个问题。

因此，地方政府为了稳定民间投资，需要创造适合民间投资的市场环境，贯彻实施民间投资“新36条”，约束政府权力，防止行政力量干涉微观经济。 只要民间资本的权益得到保障，投资项目也足够引人注目，“稳定增长”就不再成为难题。 这也是中央“稳定增长”和“和谐结构”两条宏观经济政策主线的交汇之处。

最后，要振兴经济解决地方债务危机，必须扶持实体公司。

目前，地方债务偿还逻辑陷入困境。 为了不出现违约风险，必须确保地方政府的土地收益，为了防止房地产泡沫，不能放松对房地产的管制。 中国地方债务风险的最终解决，一方面要从制度上尽快处理分税制的体制问题，另一方面要从偿债的来源上尽快摆脱对土地财政的依赖。 对土地财政的过度依赖，恰恰证明了地方经济本身缺乏造血功能，实体产业和中小企业等无法为地方财政提供收入来源，地方只能通过出售土地生存，这是一个恶性循环。 处理地方债务的最佳选择是果断摆脱对土地财政的依赖，改变经济快速发展的方式，绝不相反。

地方政府可以建立产业基金，调动民间资本，吸引全国和全世界某个领域的优秀公司到地方，形成某个领域的产业集群，使某个城市某个领域成为世界一流的产业。 这种新的经济增长方法一旦形成，地方政府必然不再依赖土地财政。

经济结构调整不是一天的成功，不经历改革的阵痛，就不能顺利度过难关。 要实现国富民强，最基本的道路是快速发展实体经济，不断创造社会财富。 对此，各级地方政府应优化投资环境，扶持各类民营公司，特别是中小公司，使实体经济蒸蒸日上。 不是绞尽脑汁投机取巧，而是奉行“拿来主义”，通过出售土地、征收罚款、征收房产税来支撑地方财政。

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来源：澎湃商业网