“吴敬琏：尽早启动最小一揽子改革 资源毕竟有限”

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尽快启动“最小一揽子改革”

□吴敬琏

■支持改革的资源毕竟有限，万箭齐发，四方出击，结果只能是新体制开始发挥作用，相互促进改革和快速发展，延迟进入良性循环的时间。 为了应对这一矛盾，我认为20世纪90年代改革中提出的“最小一揽子改革”的概念值得认真研究和利用。 “最小一揽子”是指各阶段的改革不是个别突进，而是“一揽子”进行。 但是，这个“一揽子”并不是全面的，而是只集中于最重要的、相互关联度最高的改革项目，集中力量打歼灭战，使改善后的经济体系能够尽快发挥效能。 也就是说，从现在到明年，可以从几个低的时间段分成高的时间段，每个时间段应该选择少量的改革项目进行配套的改革。

■全面深化改革，我们现在面临的最大可能的风险是什么？ 我认为是国民资产负债表的杠杆率太高了。 防止系统性风险发生的积极措施是加快改革进度，使新的市场经济体系早日运行，达到提高效率，改善经济状况的效果。

■要打这场全面深化改革的攻防战，必须注意维持比较宽松的宏观经济环境。 根据过去的改革经验，在总诉求大于总供给、各方面都十分紧张的经济环境下，全面深化改革的措施不太容易出台，出台起来风险也很大。

改革三部曲已经进行到第三部

根据我国改革的历史经验，一般来说大型改革行动必须奏三部曲。 第一，明确改革目标； 第二，进行总体设计，制定改革路线图； 第三，落实总体方案，落实各项改革措施。

中国共产党第十八次全国代表大会指出:“要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要的行业改革。” 这意味着中共中央对过去“中国向何处去”的争论做出了确定的回答，明确了社会经济制度建设的目标和方向，迈出了全面深化改革的第一步。

根据中共十八届全国代表大会提出的以下改革目标，年中共十八届三中全会《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)是为到年全面深化改革作出总体部署，全面深化改革的第二个

《决策》的副本非常丰富，我印象最深的有两个:

第一，1992年中国共产党第十四次大会提出的市场在资源配置中发挥“基础性作用”的提法改为“决定性作用”。 这一变化的理论意义已经在许多文案中得到了阐述。 我更重视的是它的政治意义。 这是对这几年“中国去哪儿”争论的核心问题，即“市场在资源配置中起决定性作用还是政府起决定性作用”的巨大回答。

第二，《政策决定》强调，“构建统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。” 这个提法的重要作用是，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求，突显了目前政府在资源配置中发挥主导作用所带来的体制弊端。 只有克服这些弊端，才能保证市场在资源配置中发挥决定性的作用。 (1)建立统一、即一体化的市场，意味着消除区块分割带来的市场割据和碎片化的弊端。 )实现对内对外“开放”，意味着实行“负面清单”和“准入前国民待遇”，消除对部分市场主体的差别待遇。 (三)强调加强竞争，意味着消除领域保护、地方保护和目前普遍危害较大的行政垄断行为。 4 )要求市场“有序”，意味着交易活动要根据规则——法治进行，消除欺市等不正当竞争行为。 )5)强调建立完善的市场体系，意味着改变目前要素市场非常落后的状况，形成“公司自主经营、公平竞争、顾客自由选择、自主花钱、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。

上面两个故事可以说是全面深化改革的主要文案——经济体制改革的总纲。 如果在这个总纲中引发《政策决定》规定的336个改革项目，就可以“走纲上线路”，实现全面深化改革的总目标。

总之，十八届中央委员会第三次全体会议出色地完成了明确全面深化改革目标和制定全面深化改革的总体规划两大任务。 现在摆在我们面前的任务是认真落实十八届中央委员会第三次全体会议的总体部署，切实推进《政策决定》规定的各项改革。

执行改革计划必须克服各种困难和障碍

事实上，明确改革的目标，制定改革的整体方案当然不容易，但要落实这一系列方案就更难了。 因为，执行“决策”必然会遇到各种困难和障碍。 我认为全面深化改革面临的困难和障碍主要来自三个方面。

第一个方面的困难和障碍来自旧的意识形态。 中国实行过几十年的苏联模式，反映苏联体制的旧意识形态几代人都有很大的影响。 邓小平提出有中国特色的社会主义建设，是要表明中国共产党追求的社会主义是不同于苏联模式的社会主义，但现在说起社会主义，大多是苏联的。 要消除这种障碍，就需要花很长时间耐心工作。 我们要防止这些错误落后的思想误导干部和群众，阻碍改革的推进。

第二个方面的困难和障碍来自有权力谋私利的特殊既得利益者。 我国原有体制存在各级政府配置资源权力过大、官员制约不足的缺点，寻租腐败活动有广泛而深厚的体制基础。 这样的制度环境造就了许多因寻租活动而发财的贪官污吏。 如果市场化、法治化、民主化的改革消除了寻租活动的制度基础，损害了这些特殊的既得利益者的利益，必然会遭到他们的抵制和反对。 必须旗帜鲜明，消除特殊的既得利益干扰，根据党纪国法追究他们的责任。

第三方面的困难和障碍来自旧体制和旧经济增长模式下积累的实际困难。 例如，由于长时间使用粗放模式导致的资源短缺、环境破坏，水、土、空气等人类基本生存条件都受到了不同程度的损害。 在宏观经济集中，国民资产负债表，特别是各级政府和国有企业的资产负债表杠杆率过高，隐含着泡沫经济崩溃、市场崩溃的危险。

要彻底解决这些问题，只有通过推进改革逐步提高效率。 但是，在全面改革开始一段时间内，改革的价格已经支付，改革的效果还没有显现出来的时候，事态有可能加剧。 因此，保持经济稳定，防止资产负债表缺陷演化为金融市场系统性风险，就成为了一项非常重要的任务。

一方面要防止系统性风险的发生，另一方面要由财政部和央行等宏观经济当局灵活运用财政政策和货币政策，在经济发生波动的情况下维护宏观经济稳定。 另一方面，必须尽力弥补国民资产负债表的不足，防止发生大的金融变动。

例如，审计署已经按照国务院要求，对地方政府债务进行了全面审计，中央也要求编制全国和地方的资产负债表，建立全社会房地产、信用等基础数据的统一平台。 这样，就可以认定各资产负债表的弱点，并采取必要的措施加以消除。

另外，对于负债率过高的公司，以及已经不还债，靠银行贷款和政府补贴维持的“僵尸公司”，必须尽早进行资产重组，通过出售股票、破产清盘等方法改善资产负债表的状况。

例如，现在老员工的社会保障上有万亿元的债务。 这是政府的债，说“有”，也没有反映在政府的资产负债表中，但实际上是实际的债，不偿还是不可能的。 上海市年销售国有公司上海家化，补充社会保障基金，反映良好。 《政策决定》要求“挪用国有资本一部分充实社会保障基金”，要抓紧落实。

另外，有些地方拥有最近公司和居民无法入住运营的“日光浴”开发区和“空”城，亟需解决。

来源：澎湃商业网