“户籍制度改革 关键在于就业和保障”

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经过评论家叶檀

河南是农业大省，实行统一居民户口具有象征意义，中国将在较短时间内取消城市和农业户口的区分。

迄今为止，上海、深圳、佛山、黑龙江、重庆、河南、辽宁等十几个省市已经实施了居民户口统一，取消了农业和城市户口的限制。 不仅是比较发达的工商业地区，作为中国农业重镇的黑龙江和河南也在推进户籍制度的改革。 根据7月30日国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》总体规划，到2009年，中国将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城镇定居，消除农业和非农业户籍性质的区别。

实行统一的居民身份制度是大势所趋，未来中国公民只要拥有一张身份证，就可以享受当地拥有的公共服务和社会均等福利。

没有细则的改革难以推进，同时有可能会剥夺农民的利益。 统一的居民身份证制度是指新出生的居民不是农民而是享有基本的公共福利，农民专用的一切福利也将被取消。 例如农民身份所有的承包地、宅基地等被一体废止。 中国千年的农民身份被中止，农民附着在土地上的经济保障也被废除，农民作为统一的居民必须依靠社会统一的保障体系。

是否保障体系的健全，产业的快速发展能否处理好当地农民的就业，是户籍制度改革能否成功的关键。 虽然纸质文件不容易发行，但是很难就业和保障。 前者需要大力快速发展市场经济，后者需要基本的财政预算支出。

不同地区的农民对土地的需求不同，在贵州等贫瘠山区，土地溢价低，难以自力摆脱贫困，而在发达地区的农民土地溢价极高，许多人积极地回到农村享受溢价。

佛山在2004年取消了农业和非农业户口的区别，全市户籍人口统一为城市居民。 9年后，佛山无论农业和非农业户籍人口，都可以享受包括城乡一体化医疗、教育、社会保障等福利在内的市民身份的同等待遇。 佛山能够迅速推行统一户籍政策，与佛山的第二产业、第三产业占80%以上有关。

据《南方都市报》报道，佛山原有的许多农村户籍人口固守着“农民”的身份。 由于村集体红利大，农民数量减少，农民现有福利增加，加强了当地居民对农民身份的隐性认可。

河南户籍制度改革方案基本上是国务院方案的翻版，甚至文案都比较相似。 年，实现了1100万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇，全省常住人口城镇化率达到56%。

但是，在城镇农民原有权益的处置中，“土地承包经营权和宅基地开采权是依法赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法产权，应当依法维护”、“农村宅基地有偿退出机制， 探索集体收益分配权市场化的比较有效形式。 现阶段，土地承包经营权、宅基地开采权、集体收益分配权不得作为农民进城落户的条件”等缺乏细则的规定一定会使基层难以操作，无论如何操作都会使双方受损。

农民进城的价格以人均10万元计算，1100万农民进城需要11000亿元，这不是个小数目。 8月13日，河南日报报道，在孟州改革试点中，入住滨河社区居民家庭仍可领取13万元补偿金。 但是，这种静态算法并不准确，当地土地被集约利用，转移到河南的公司有比较廉价的制造业工人，农民大多愿意在县或县以上定居。 这些方法意味着政府的实际支出价格很高，但从改变公司、土地、资产等方面获得的溢价也不低。

一旦农民身份发生变化，首先处理未来问题，将新生代农民及其承包地断绝为宅基地等。 其次，让农民享受均等的公共福利制度、公共服务设施，改变农村的基础结构，改变以前流传下来的农业社会。

统一居民社会的完成，得益于一纸文书的背后，是当地市场经济快速发展带来的就业提高、比较公平的社会资产溢价分配、财富和制度力量。

来源：澎湃商业网