“民资可主动进入银领域 民营银行开张还得过几道坎”

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民间资本在银领域所占情况(截至年底)制图:张芳曼

苏宁云商宣布成立苏宁银行，北京、广东、温州多家民营企业也计划申请设立民营银行，民营银行的各种报道近期频繁出现。

国务院发布的《关于支持经济结构调整和转型升级金融支持的指导意见》提出，民营资本将尝试设立自身承担风险的民营银行、金融租赁企业、支出金融企业等金融机构。 “民营银行”是民营资本进入金融业的新契机。

民营银行应该如何落地，如何实现“自身承担风险”，还需要那些配套政策措施？ 记者就此采访了相关专家。

将政策性文件转换为实施细则是当务之急，配套的法律规则必须尽快完善

事实上，就银行领域而言，民间资本所占的比例并不低。 银监会表示，截至年底，股份制商业银行股本中民间资本达到45%，城市商业银行股本中民间资本超过半数，农村中小金融机构股本中民间资本超过90%。

但是，市场普遍感到民间资本进入金融业依然缓慢。 其理由是，原民间资本进入银行领域多参加投资，而没有成为主要发起人。 这次的民间银行提倡“尝试民间资本设立”，开创了新的局面。

市场各方正在悄悄地制定相关政策细则。 中国社科院金融研究所副所长王松奇表示，现阶段急需将政策性文件转化为实施细则，相关配套法律规则必须尽快完善。 这包括发起人的资质、申请手续、监管标准、风险控制做法、资金的吸入和流失范围等，需要确定细分。

民间资本设立银行进程缓慢的一个重要原因是风险控制

民间资本设立银行进程缓慢的一个重要原因在于风险控制。

此次设立民营银行的重要条件之一是“风险的自我承担”。 银监会主席尚福林指出，承担风险的民间金融机构的重要意义在于发起人承诺风险驱动，经营失败不损害存款人、债权人、纳税人的利益。

在具体实践过程中，要保障民间金融机构实现“发起人承诺风险驱动”，维护他人权益，首先要通过制度设计考虑发起人的资质和实力，让发起人承担可能发生的风险； 二要加强民间资本参与金融机构设立的整体风险管理能力三要确保这类组织的内部企业管理能力

发起人承担风险的重要前提之一是在经营过程中拥有自主决定权，地方政府的行政干预有时会成为“枷锁”。

华创证券投行部高级管理层罗志琦表示，“即使是民间资本全额出资的金融机构，如果对政府资源筹集的依赖性强，机构的决定权也会受地方政府支配，金融机构的行为会偏离经济规律，带来风险，往往会失去对微型公司关注的优先权。”

兴业银行首席经济学家鲁政委提出，限制民营银行的投资方向，可以避免地方政府对这种金融机构的影响。 据此，地方政府不能强制民间金融机构支持特定产业，民间金融机构依赖市场诱惑资本流动。

要用存款保险制度保障民间金融机构的健康稳步发展

“自我承担风险”如何实现？ 存款保险制度是许多专家提出的“良方”。 存款保险制度是指存款机构集中设立保险机构，各存款机构按一定的存款比例缴纳保险费，成员机构面临经营危机或破产时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付存款的一部分或全部，以此保护存款人的利益

年7月，央行在《中国金融稳定报告》中表示，目前我国推出存款保险制度时机基本成熟。

罗志琦指出，利率市场化改革不断推进，民间金融机构参与竞争后，中小银行将为吸引存款客户提供有竞争力的利率。 这种趋利行为在一定程度上增加了风险，而市场化的存款保险制度是防范中小金融机构风险的重要壁垒。

一位专家表示，目前在中国推行存款保险制度为时尚早。 我国的金融机构以银行为中心，银行90%的业务是“吸收存款信贷”。 存款保险制度出现的时期，随着我国金融机构对存款业务的依赖性降低，证券化产品发挥更大的作用，更加成熟。 一位业内人士指出，在目前我国实体经济持续增长放缓的背景下，银行经营压力增大，不应该急于引入存款保险制度。 (欧阳洁马梅若() ) ) ) )。

译文:日本新闻/财富//- 09/13/c _ 125381637

来源：澎湃商业网