“地方融资样本：酒泉1亿元基建信托融资风波”

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经过记者邓莉苹果

甘肃省酒泉工业园区基础设施建设项目1亿元的信托融资风波，只是地方个别现象，但在当前国内整体经济结构调整的大背景下，出现这种现象，反映了国家严控地方平台贷款风险引发的新的基础设施投融资短板， 目前为止，在银行贷款、城投债等融资工具难以突破的情况下，资产证券化、基础设施投资等新融资工具似乎越来越依赖。 其中隐藏的风险来源于一直不清晰的平台信贷数据。

最近，关于酒泉工业园信托融资计划的话题在当地地方论坛酒泉在线上被网民广泛讨论。

据悉，为支持酒泉工业园区基础设施建设，甘肃省信托有限责任企业委托肃州区总工会全额供给全区财政全额，实行统一发放工资的在职职工募集信托资金。

虽然强调了是自愿预约，但由于在执行过程中有时会被强制摊派，当地出现了一点风波。 据酒泉当地相关人士介绍，最初当地学校要求80%的人购买，但这两天没有听说过。

酒泉工业园区基础设施信托融资计划的背后，多少反映了基础设施目前面临的困境，无法从银行获得融资，依靠财政支持也无法支撑建设的步伐，融资问题是他们建设过程中面临的一大问题。

基础建设信托融资

酒泉在线签名称，“酒泉工业园基础设施建设项目信托融资业务协调指导组办公室”发来的《酒泉工业园基础设施建设项目信托融资情况证明》指出，积极筹集经济建设快速发展资金，加快酒泉工业园基础设施建设步伐， 甘肃省信托有限责任企业委托肃州区总工会向全区财政全额供给、统一发放工资的在职职工募集信托资金，募集资金总额1亿元，分两期募集。 募集资金的特别项目用于酒泉工业园和东洞滩光电示范园区的基础设施建设。 招募期为3年，年收益率为8.5%。 ”

在前面的《证明》中，“这次信托资金募集大致是重新定向募集和自主购买。 甘肃省信托有限责任企业委托肃州区总工会向全区财政全额供给，并纳入工资统一发放的在职职工定向招聘。 全区财政全额供资、工资统一发放的在职人员，根据个人实际自愿购买，每人限购一份，每份10000元。 ”

但是，这个信托融资计划引起了当地人的一点反对。 前述当地相关人士表示，当初分发文件时，虽说是自愿的，但实际执行时，有80%的人要求提交。 必须提出来。

肃州区财政局有关人士向《每日经济信息》记者发出通知说，开始执行时确实有些人不能执行，但需要自发大体执行。

前述相关人士表示，这两天情况确实不错，没有听说过80%的指标这种说法。

有合规性吗？

如果以这样大规模的人数进行信托集资，合规性将再次受到质疑。 业内人士表示，用集合信托的方法融资时，根据信托企业的集合资金信托管理方法，要求均为100万元起，单一信托计划的自然所有者人数不得超过50人。 以工会的形式招募时，工会这样募集资金的形式是否合法是值得商榷的。

但是，前面提到的肃州区财政局相关人士解释说，此次信托募集规模为1亿元，分两期募集，一期募集5000万元资金为集合信托，是定向募集的方法。 相比之下，接收肃州区财政全额供给、工资统一发放的在职职工，首要途径是职工委托总工会，总工会代表职工一次性统一购买甘肃信托的信托产品。

甘肃省银监局政策法规处工作人员对《每日经济信息》记者表示，判断非法集资要看是否公开，募集资金范围为内部募集，在一定范围内不能算是非法集资。

关于此次资金偿还计划，前面提到的财政局相关人士表示，首要依赖的是小区土地。 “投资者进入经营公司，通过土地出让获得利润，首要的是依靠这种利润确保信托的还款”财政方面也有一定的支持，“园区实现税收，以上年度为基数，增加的部分全额返还园区，园区通胀 这部分也可以用于偿还贷款的本金和利息”，并且省财政厅对实际发生融资的工业园区也进行了一定的资金补助。

融资难题

前面提到的肃州区财政局相关人士表示，使用信托融资的方法，正是出于这个原因，根据前甘肃省人民政府开发区跨越快速发展的意见，各开发区可以利用合理的渠道扩张融资渠道。 另外，从商业银行贷款时，限制条件太多，门槛太高，无法融资。 “前期也做了，但是商业银行的条件太多了，做不到。 ’他对《每日经济信息》的记者说。

酒泉工业园区于2000年4月批准设立，2006年4月经国家发改委批准，省政府命名为首批省级要点开发区。 位于酒泉市政府所在地肃州区，园区规划面积58.9平方公里，被分为南园和西园两个规划区。 年，工业园区各行业总产值实现234亿元，比上年增长320%，工业增加值达到58亿元，增长224%； 实现税收2.52亿元，增长256%； 实现就业2.6万人，新增1万人。

但是，据前述相关人士介绍，目前工业园区还没有完全建成。

据甘肃省发改委网去年6月发布的消息，酒泉工业园区在财力非常困难的情况下，筹集资金6亿元，建设道路68公里，建设自来水厂3座，铺设供水和供热管网97公里，绿化146万平方米，高压输电线路

前面提到的肃州区财政局的人也表示，前期由于资金问题，基础设施建设跟不上公司上传额的诉求。 “部分项目已经签订了协议，土地也在计划中，但道路建设、绿化建设等基础设施建设还没有跟上，首要是资金问题。”

华南一位银行人士表示，事实上，目前基础设施建设项目融资确实是个难题，比如迄今为止基础设施建设最常用的平台贷款方法明显受到制约，在目前的状态下，地方融资平台贷款基本上是逐渐

来源：澎湃商业网