“核电项目重启在即 警钟还需时刻长鸣”

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能源记者喻春来[/s2/]

全国政协委员、中国核工业建设集团企业社长穆占英在今年的“两会”上表示，国内核电项目恢复考核迫在眉睫，预计今年将开工新的核电项目。 国家能源局制定的新的快速发展目标预计今年一定会出台，并与核安全法规同步制定，挂钩。

日本强震引发核事故后，中国自去年3月起暂停批准国内新建核电项目。 根据去年3月16日召开的国务院常务会议提出的“国四条”要求，核电新建项目的审批将在核安全计划制定后重新开始。

占世界核能发电总量6%以上的4个国家中，美国( 31岁)、法国( 15岁)、俄罗斯( 6岁) ) 3个国家发生了严重的核泄漏。 中国年前在核电站规模上进入前两位的可能性很高。 核能发电是一把双刃剑，必须安全第一。 建立新的全面核安全管理机制必须列为政府议事日程的首位。

中国核安全管理体制改革的当务之急是尽快建立新的核安全管理机构，以适应中国核能利用快速发展形势的要求。 核安全管理机构应满足独立性、权威度、比较有效性和专业性的要求。

笔者认为，政府核领域的主管机关应与监管机构独立并行，相互监管、平衡。 工厂所在地的早期批准、设计批准证书、联合许可证的建设和运行、市场准入和退出等权力应当归属新的国家核安全监督机构。 发改委能源局和环境保护部主管核电快速发展规划、政策和环境保护标准的制定和监测。 新的国家核安全管理机构必须直属国务院，具有充分的核安全权威和处置能力。

具体来说，从环境保护部剥离现在的国家核安全局，设立国务院直属的国家核安全管理委员会是上选方案。 如果考虑到政治因素，也可以退而求其次，成立国务院直属的国家核安全局。

目前，中国核安全监管机制的审查进程必须更加严格。 新的核电站从申请到运行必须进行三个阶段的审查批准。 第一个是包括自然因素(地震、海啸、洪水、龙卷风等)和人为因素)爆破、恐怖分子攻击、大型飞机碰撞等)考虑在内的初期厂址的审查。 必须提高风险因素的水平，使之严格。 二是设计批准书，要点包括安全性能审查。 三是许可证的建立和运用，包括严格的管理和工程人员的资格审查。 核废料的解决也是上述审查中的重要复制品。 通常，各步骤的审查要顺利通过，需要很多时间和资源。 这样一个乍一看又长又麻烦的过程，保证了核电的运行安全和核电的长期稳定发展。

另外，要严格审查包括核电站在内的核设施建设单位和监理单位的资质，无经验者和有不良记录者不得承担建设项目。 严格审查和培训核电管理人员和工程人员，建立优质、高水平的资格认证。 中国核电的快速发展速度必须与过硬的管理和技术人才培养相适应，反而不慢不快。

政府应该建立核安全文化和提高新闻透明度。 核电与生态和生命密切相关，政府、监管机构、企业和管理机构必须在意识理念、行为规范、机构设置、人员培养、制度建设中深入灌输和履行核安全文化理念。 加强公众核与核泄漏知识的普及和教育，实事求是，不片面夸大和缩小安全因素。 特别是在紧急核事故的应对中，必须及时、准确、透明地公布事故的发展情况，防止恶性的大规模崩溃。

来源：澎湃商业网